从上面这两个事例中，我们也可以看到，美国政府的执行力还是很强的，很多时候美国工商界也奈何不得。无论我们多么不愿意，美国跨国公司多么不情愿，在美国政府的推动下，中美技术和经济脱钩还是开始了，甚至将持续下去。因此，研判全球化的走势，需要放在中美关系的大背景来看，需要研究对方举动背后的地缘政治考量和设计，而不能就经济论经济，单纯从经济角度来分析。

疫情过后，全球经济将愈加破碎化和区域化。区域贸易自由化和双边自贸区建设或将成为主流。目前流行的观点认为，双边和区域自贸协定将导致自由贸易，为全球化铺平道路。在区域和双边贸易协议下，成员间实行互惠，但这种安排对非缔约方是一种歧视。区域和双边贸易协议使国际间的“团团伙伙“合法化了，而且如果双边或区域自贸协定没有适时转化为多边协议的一部分，世界经济会被分割得支离破碎，阻碍全球贸易自由化进程。以美加墨贸易协定为例，其中的原产地规则要求一定比例的汽车零部件必须由时薪16美元以上的工人生产。这条规定有效地把美加墨三国以外的汽车零配件供应商排除这个市场在外，这是对其它国家的明显歧视。此外，双边自贸协定也可能成为保护主义的保护伞。例如，有国外学者指出，美日贸易协定涉及的领域非常狭窄，严格地说，是够不上自贸协议的。这种“自贸协定”对全球贸易自由化的促进起不到丝毫作用。

日本欧盟自贸协议

目前，特朗普政府双管齐下，企图引领全球经贸治理体系的重构，构造于己有利的制度框架，以此扩大美国在国际贸易体系中的主导权，维护其全球竞争优势。一方面，力图主导世贸组织改革，另一方面也在忙着组新群，大力同世界主要经济体进行自贸区谈判，力图构建一个以美国为中心的全新国际贸易体系。这个由多国两边贸易协定构成的体系已初具规模，美韩和美加墨贸易协定已经到位，美日自贸协议谈判也已收场，当美欧和美英自贸协定谈判结束后，基本就成型了形。

如果特朗普连任，世贸组织的其它成员该怎么办？上个月，前世贸组织总干事拉米提出，要考虑组建没有美国的WTO，叫“IWTO”，国际世贸组织。其中“I”就是“international”。世界上多数国家还是希望有一个世贸组织这样的机构，比如欧盟，要保持经济繁荣，也非靠自由贸易不可。

“死了张屠夫，不吃混毛猪”。美国把上诉机构搞瘫痪了。 3月27日，中国、欧盟等16个世贸成员发表联合声明，建立一个多方临时上诉仲裁安排，处理缔约方之间的上诉案件，取代世贸组织上诉机构功能。

所以，这个世界不是没有美国就不转了。世贸组织还是有救的，只是演变过程会很长。眼下还有一个很大的变量是美国大选。如果拜登上台，美国对世贸组织政策会有很大调整，他会更多地利用多边机构 来实现美国的战略目标。

也许拉米的观点悲观了一点。现实地看，即便特朗普连任，美国也不太可能同世贸组织分道扬镳。眼下，有些国会议员试图“拱火”，但这些人是少数派。绝大部分国会议员主张美国留在WTO。他们认为，这样做对美国有好处，而且这块阵地不能让给中国。

（五）

美国正在将中美关系升级到全面对抗的阶段。最近，美国对华的一系列举动，说明了美国遏制中国发展的野心和决心。 美国大选结果不会改变美国对华战略。过去三年里，中美贸易战主要在双边进行；未来，对中国的敌视和打压可能会更多地体现在多边。世贸组织可能成为中美博弈的另一主战场。可以预料，美国将围绕世贸改革，向中国发起攻势。目前，所谓“三边伙伴”的美欧日已经量体裁衣，针对中国制定出一整套新规则，涉及领域包括政府补贴和国有企业，它们试图将这些私货塞进世贸改革议程，同时还将拉拢其它成员入伙，共同对中国施压。

中国是目前全球头号贸易大国，进出口占全球贸易的13%左右。但是，中国在世贸组织里的话语权和议程设置权同其在全球贸易中的地位和作用，还很不相称。在世贸组织职能的恢复和改革中，中国有必要更加主动参与，发挥更大作用。我们要加强对后疫情时代全球经贸格局的研判 ，完善世贸组织改革方案，确定优先目标和谈判策略。

作为最大的发展中国家，中国应努力成为发展中成员的领头羊，尤其在制定新贸易规则方面，要发挥引领作用。我曾多次呼吁，中国要提出对发展中国家有利的贸易规则。只有中国有了自己的东西，才能跳出“三方伙伴”划好的圈圈，在谈判中掌握主动。

目前发展中成员仍处于群龙无首的状态，对世贸组织改革尚未形成共同立场。这种状况同发达成员形成鲜明对比。发达成员的改革目标清晰，有有效的实施方案，“三方伙伴”在过去短短两年半时间里举行了7次部长级会议，制定了详尽的贸易规则。所以，中国要努力成为引领性力量，积极争取更多发展中成员对中国方案的支持，凝聚共识，加快组建发展中成员统一战线，共同推动世贸改革朝着有利于全球发展的方向前进。

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