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周小明:嘴上喊着退群的美国,为何世贸总干事一说辞职就来劲儿?
最后更新: 2020-05-29 07:46:53在我看来,总干事的任职资格,首先必须是多边主义者。世贸组织的宗旨是推动全球贸易自由化,一位主张贸易自由化的总干事,才能履行好世贸组织的使命。美国最终会推出什么样的人选,现在很难说,因为这关乎美国大选结果。民主党候选人拜登对世贸组织等多边机构的态度同特朗普很不一样,虽然两人都是维护美国利益,要让美国在国际机构中继续发挥主导作用,但是同特朗普的孤独主义相反,拜登属于建制派,有较强的多边主义倾向。
其次,总干事必须是强有力、讲原则的。迁就违反世贸组织规则的行为,只会伤害这个组织,损害全球贸易。现在全球贸易有多糟糕呢?世贸组织1995年成立以来直至最近,世界贸易年增长幅度均大大高于经济增长。但按照IMF预测,全球经济今年将下滑4%左右,而世界贸易总额则可能下滑30%以上。可见,世界贸易不仅没有成为经济增长的动力,反而拖了全球经济的后腿。
国外有评论认为,中美将就总干事的遴选展开激烈博弈。如果特朗普成功连任的话,新一任总干事的遴选更多的是多边主义者与单边主义者之间的斗争。再者,总干事的任命需要164个成员的协商一致,不是由任何一家说了算。当然,美国在总干事遴选中的作用不可忽视,虽然他在国际机构中的影响力今不如昔,但仍然很有分量,何况还有一众小兄弟。
我的亲身体会是,如果说美国想办的事不一定百分百能办成,但它反对的事,别人想办成也会相当困难。对总干事人选,各成员都会有自己的想法。但只要美国不点头,这个人就上不去。所以,虽说目前在约定时间内无法选出新一任总干事的可能性较小,但也不能完全排除。美国会像绑架上诉机构一样绑架总干事的遴选吗?只有它自己知道。
正如代理总干事一样,新总干事不会来自中国,也不可能是美国人。我认识眼下风传的几位总干事候选人,其中有几个女性人选,崇尚自由贸易,国际经贸谈判经验丰富,有魄力,协调能力也很强。
(三)
不管最终谁胜出,都将面临振兴世贸组织的艰巨任务。一个国际组织能否运转正常,取决于主要成员的意志。因此,对世贸组织来说,中美合作至关重要。如果美国坚持把世贸组织视为打压中国的场所,两国间合作将变得十分困难。在中美地缘政治关系恶化的情形下,总干事的发挥空间将受到很大制约。
现在的WTO病得太重,新总干事想让它恢复元气,也可能难有回天之力。在一些重大议题上,成员几乎无法达成共识。比如上诉机构的法官补选问题,如果特朗普再次当选,这一议程就不太可能取得实质性进展。改革前景也很不乐观,大家都赞同改革,但是改什么、怎么改,成员间没有共识。改革涉及发达成员与发展中成员之间的不同利益,欧美日等发达成员希望通过改革来固化既得利益,扩大它们在全球经济中的优势。发展中国家寻求的则是如何通过改革建立一个更公平的国际秩序,从而获得更大发展。过去,多哈回合谈判进行十多年,最后以失败告终,主要原因就是发达成员不愿放弃既得利益,不愿对发展中成员的诉求作出让步。由于各方利益不同,到现在为止,在改革议题、工作时间表以及最终结果上,都还没有取得一致意见。
此外,世贸组织的决策机制也会让改革进程变得非常缓慢,极有可能谈上十年八年。有人说,现在是WTO黎明前的黑暗,但我以为把它称为“半夜鸡叫”, 可能更贴切些。
(四)
现在,很多人在讨论关于疫情之后的国际秩序。上个月,基辛格在一篇文章中提出,新冠大流行将永远改变全球秩序。评论家普遍认为,疫情将改变全球经济治理体系和经贸格局。但是,程度有多深,现在不好说。疫情的持续时间不确定,世界主要国家的应对措施也还没有全部出台。比如美国国会正在讨论增加3万亿美元的法案,欧盟也在考虑发行5000亿欧元的欧债证券。
可以肯定的是,后疫情时代的世界,在很多方面将发生剧变。
首先,民粹主义和贸易保护主义将在全球更加盛行。逆全球化思潮的市场将进一步扩大,达到自2008年金融危机以来的新高。在很多国家里,“经济主权”抬头。 虽然自给自足对绝大多数国家是不现实的,但其极有可能成为不少国家的奋斗目标,乃至最新一期的英国杂志《经济学人》把“再见了,全球化”作为封面标题。至少从中短期看,全球化开倒车几乎不可避免。
前些日子,我在观察者网对全球化前景发表了不乐观的看法。有些网友不以为然,认为经济全球化是不可抗拒的历史潮流,因为这是资本的逐利性所决定的。但是,我们也不要忘了,政治是压倒一切的,凌驾于经济之上;经济往往不得不让位于政治,服务于政治。当政治上有需要时,西方统治阶层会选择放弃经济利益,而不是跟着资本的指挥棒走。曾经为了扼杀新中国,西方不惜放弃世界上三分之一人口的市场,对中国实行了二十多年的封锁。同样地,为了维护美国在全球的霸主地位,美国政府于高通、英特尔、谷歌等美国科技公司的巨大商业利益不顾,再次升级对华为的制裁,一味要对华为断供。美国政府当然明白,要遏制中国,是需要付出代价的。但它认为,这种代价是值得的。
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- 责任编辑: 朱敏洁
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