美国“入群”还有戏吗？

直到现在，包括帕特里克在内的一些专家仍表示，美国批准条约还是有可能的。帕特里克称，环境保护是少数几个得到两党支持的问题之一，近三分之一美国参众两院的议员都是国际环境保护核心小组（ICC）的成员。

“美国最终是有可能加入的”，帕特里克认为，前提是该条约附带“具体的保留意见、谅解和声明，以保证美国公司的知识产权，并安抚那些担心《公约》可能破坏美国主权的保守共和党人不切实际的担忧。”

这种想法和克林顿在上世纪90年代试图做的努力差不多，因此没有多少人对此感到乐观，斯内普也是其中之一。

他说，美国未来2年内不可能批准《公约》，未来10年内也不太可能。生物多样性中心政府事务主任布雷特·哈特尔（Brett Hartl）对此也表示赞同。

他们认为，共和党议员根本没有足够的意愿签署任何形式的条约。而要在参议院里获得67票（过三分之二），即使是民主党全部都投赞成票，还需要共和党的17票。

尽管专家们在美国未来是否会“加群”的问题上存在争议，但他们一致同意的是，由于美国的缺席，这个“有着巨大环境足迹”的国家正阻碍着全球在生物多样性保护上的努力。

大自然不受政治边界的限制，环保组织“自然运动”的负责人布莱恩·奥唐奈（Brian O’Donnell）说，要达到《生物多样性公约》的目标需要国际合作和协调，美国的缺席会使这一目标更难实现。

缺席《生物多样性公约》的美国为何愿意保护气候？

虽然《生物多样性公约》和《联合国气候变化框架公约》同属“里约三公约”，但客观上，我们需要承认，现在生物多样性的关注度是不如气候变化的，这是各国都比较普遍的现象。

秦天宝教授用了一个比喻来解释其中的原因，“比如说，一个人它同时有‘急性病’和‘慢性病’，急性病是外在的、显性的，你马上就能看到、体会到、感受到。而生物多样性更像是慢性的，它没问题的时候你可能感觉不到，但是当你遇到较为严重问题的时候，你就知道它的重要性。”

他说，从物质基础和科学特点上来讲，生物多样性和气候变化相比，可能更不具有显示度，它的特点是隐性的，对人的影响可能相对是间接的，或者是长期的，所以在政治、经济、法律上就达不到相应的这种重视，这是可以理解的。

“但这并不是说，气候变化就比生物多样性更重要，其实他们一样重要，并且是相互关联的、相互作用的。现在国际社会越来越关注气候变化问题，生物多样性问题未来可能会成为第二个气候变化议题。”秦天宝教授补充道。

COP15第一阶段会议之后，《联合国气候变化框架公约》第26次缔约方会议（COP26）将于10月31日至11月12日在英国举行。

COP15执委办主任、生态环境部生态司司长崔书红称，两场会议从组织协调到议程设置上具有密切联系。COP15高级别会议四个圆桌会议，其中一个讨论的主要内容包括了促进生物多样性和气候变化、土地退化等全球性环境问题的协同治理；生态文明论坛专门设立了应对气候变化（碳达峰碳中和）与保护生物多样性主题论坛。COP15会议期间，各国还将分享减缓和适应气候变化方面的成功经验。

“气候变化问题和生物多样性问题现在本身就联系越来越多，”秦天宝解释道比，温度和气候越稳定，生物多样性就越平衡和丰富了。反过来，生物多样性比较丰富了，尤其是森林和海洋，可以形成更好的碳汇来吸收二氧化碳，自然会对气候变化产生积极影响。所以它们是相互关联的两个环境议题，互相之间是有交叉的。

秦天宝说，现在碳达峰碳中和的目标里也提到了以自然为基础的解决方案，其实就需要生物多样性的配合。现在我们希望这两个公约之间是能协同增效的，双方在一些议题的谈判上最好能达成一致意见。

“但是，由于这是两个不同领域的国际法，这两个国际法体制相互之间没有隶属关系；通俗点说，你管不了我，我也管不了你，”他说，不过，在环境领域一项《公约》的谈判目标必然会对另一项《公约》产生一定的影响，这两项公约的缔约方在越来越多地寻求整合的解决方案。

联合国《生物多样性公约》秘书处执行秘书伊丽莎白·穆雷玛也表示：“如果没有生物多样性，我们就无法解决气候变化问题，如果没有解决气候变化，我们也无法解决生物多样性丧失问题。这是两大相互交织的危机，需要一起解决。”

虽然两个议题密切相关，但是其中一项（生物多样性）上“缺席”的美国，为何会在另一议题上“身影活跃”？

“其实也不是说美国非常乐意保护气候变化，”秦天宝说，它这么做有几方面原因：

第一，可能美国已经意识到，气候变化会对它的国家产生很大的负面影响。

第二，现在美国也想通过气候变化这个议题，在技术和经济方面获得比较优势。亦即“法律创建市场”。比如说，法律规定国标3、国标4、国标5的车都不能开了，只有国标6可以开。但是，现在全世界掌握国标6这个技术的只有个别国家，如果全球都接受国标6标准的话，就只能买他们的产品和技术。

第三，由于气候变化是全球都在关注的一个议题，美国也有通过这个方式重新获得全球环境治理主导权的想法。前段时间它总“退群”，退出去以后各国对美国意见很大，这样它的世界头号大国的地位就受到了一些动摇，这一定不是美国希望看到的，所以它想在气候这个重要的领域抢占话语权。

如今，COP15第一阶段会议已经于11日下午开幕，美国到底有没有派代表团来？在世界目光聚焦昆明之际，美国民主党拜登政府的“普世”情怀在全球瞩目下将再次受到挑战。

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