【文/观察者网 王慧 编辑/熊超然】《生物多样性公约》缔约方大会第十五次会议（COP15）第一阶段会议于10月11日至15日在云南昆明召开。

该公约是全球签署国家最多的国际环境公约，共有196个缔约方，其中包括195个国家和以整体缔约的欧盟。

1992年6月5日，在巴西里约热内卢召开的联合国环境与发展大会上，《生物多样性公约》向所有的国家开放签署。中国于6月11日签署了这份公约，成为最先签署的国家之一。

然而，观察者网注意到，美国已签署但尚未批准该条约，且尚未宣布有批准该条约的计划。近30年来，美国为何在生态多样性的保护上拖全世界的后腿？

《生物多样性公约》、《联合国气候变化框架公约》和《联合国防治荒漠化公约》同属“里约三公约”，都是1992年在巴西里约热内卢召开的联合国环境与发展大会的产物。在生物多样性上毫无国际合作积极性的美国为何不缺席气候变化问题？选择性“缺席”的背后，美国有哪些利益上的顾虑和考量？

时任美国总统老布什在里约会议上发言

Vox新闻网分析称，美国批准这个《公约》需要参议院三分之二议员的支持，但由于共和党的阻挠，《公约》一直没能通过。

共和党认为，《公约》会侵犯美国主权，将本国商业利益置于危险之中，并增加财政负担。然而，环境专家称，根本没有证据可以支持这种说法。

“美国对全球环境合作一直不太积极”，多次参加《生物多样性公约》谈判的武汉大学环境法研究所所长秦天宝告诉观察者网。和共和党相比，民主党相对积极一些，几乎所有的国际环境公约，美国都是在民主党政府时期参与谈判或者是签署的，但是很多最后没有批准或加入。

“共和党一般都不加入，因为一般认为共和党代表着大企业家的利益，而环境保护一定程度上是限制企业发展的，所以他们一般不支持。”

VOX新闻网报道截图

秦天宝称，环境保护与经济发展之间，在某种意义上是有张力的，甚至存在一定冲突。环境保护搞得好了，一定程度上就意味着要改变现有的发展模式。

他解释道：“比方说美国，一个在石油和车轮上运行的国家，地广人稀。如果突然间搞公共交通，大多数美国人可能无法一下子接受这种生活习惯的改变。而欧洲稍微区别，客观上欧洲人多地少，工业发展和城市建设的都比较早，他们对环境保护的积极性会更高些，会想到怎样更有效地去保护有限的自然环境，包括物种的保护、栖息地的保护等。”

任何一个国家加入到国际公约以后，就要承担相应的国际义务。“但美国相对是比较自我的，它可能在考虑利弊得失之后，不愿意承担这些负担、不愿意为全球共同利益而让渡甚至牺牲自己的利益，”秦天宝说，另外，一旦批准加入国际公约之后，会对美国国内的法律产生一些影响，需要修改完善现有法律，这应该也是美国不积极加入国际公约的一个原因。

“比如说，很多国际环境公约里面要求资金支持和技术转让，美国既不愿意提供资金，也不愿意把它的先进技术轻易转让给别人，而是要求别人支付特许费用；但是国际公约里一般是鼓励免费的，或者是用优惠的条件去转让环境友好型的技术。”

Vox新闻网称，拜登上台之后，一些美国专家觉得他们看到了美国批准该《公约》的希望，而另一些专家还是持悲观态度，认为没有机会争取足够多的共和党人的支持。

但是，这些专家一致认为：在生物多样性亟需保护的时候，美国的缺席损害了全球在这一领域所做的努力。

多次参加《生物多样性公约》谈判的武汉大学环境法研究所所长秦天宝 受访者供图