【编者按】2023年，中国经济在“疫情后遗症”、全球经济低迷和地缘政治变局等不利因素下，仍实现5.2%的年增长，实属不易。

在最终消费支出、资本形成总额、货物和服务净出口三大需求中，消费和投资两大内需对经济增长贡献超过111.4%; 外需表现最差，对经济增长的贡献率为-11.4%，这也是继2018年外贸贡献为负之后时隔5年再现。

与此同时，2023年第三季度，我国外商直接投资（FDI）出现118亿美元净流出，这是1998年有该统计数据以来第一次出现FDI净流出。

上述问题是中国经济转型期的必然现象，还是地缘政治下脱钩、去风险的产物？本期【问诊2024中国经济】，观察者网对话了中国国际经济交流中心首席研究员、国家发改委对外经济研究所原所长张燕生，聚焦地缘政治之下的中国经济，面对百年未有之大变局，中国如何突围？

【对话/ 观察者网 高艳平】

一个新时代的开始

观察者网：2023年是疫情结束后的第一年，中国进出口表现不佳。有学者认为，中国经济增长在疫情前就已经在逐步放缓，地缘政治对中国经济的影响其实很有限。在您看来，脱钩、去风险等地缘政治因素对中国经济影响有多大？

张燕生：从2008年国际金融危机爆发以来，基于规则的全球化就陷入困境，这意味着过去四十年全球经济贸易增长的黄金时代结束了。这些年大国竞争和地缘政治博弈出现了一系列新概念，其中，西方讲的新全球化，本质上是去中国化。事实上，中国经济正在经历三场百年一遇的冲击。

第一场冲击是百年一遇的新冠病毒大流行的冲击。疫情造成全球人员往来和供应链中断，对全球化、全球产业链供应链和全球贸易投资产生了深远而持久的影响。这种隔膜并没有随疫情而消失。

比如，我去年下半年到欧洲、日本、韩国等国家做多次调查研究和访问，发现这些国家的国际旅游都恢复了正常，但来华的人却很少。境外朋友们反映，疫情形成了难以想象的信息鸿沟和不信任，加之签证难获得，信息难获取，航班难保证等问题，加深了隔膜。

甚至有世界500强跨国公司的老板来华后问道，晚上出去安全吗？同时，疫情时西方形成的各种限制来华的规定被变本加厉地沿袭下来。我们似乎很难回到疫情前了。

第二个冲击是百年一遇的地缘政治的冲击，即世界百年未有之大变局的冲击。其中包括三层含义：

一是中美战略竞争尚处于初始阶段。美国从1894年成为世界第一经济大国。到1945，美国称霸前学习了50年，战后又巩固了霸权七十多年。现在美国担心霸权转移。如果对目前中美竞争进行评估，会发现美国暂时占先。未来如何增强中国应对复杂国际环境的综合能力，是一个需要解决的大问题。

二是当前中美技术能力竞争正处于第四次工业革命博弈阶段。美国和西方担心，这次工业革命中国会占先，甚至不惜采取战争行为阻遏中国数字技术发展。未来中国需要从优势出发，不和美国最强的领域正面对撞，而是在中国最强的领域与之比拼，进而缩小差距赢得数字技术革命机遇。

三是中美博弈发生在东西方大国之间。美国软硬兼施，试图迫使更多国家以牺牲中国利益为代价，加入美国主导的供应链。那么，如何构建最广泛的国际统一战线，孤立少数推动脱钩的极端分子，团结大多数，是中国必须要做好的一项重要工作。

第三个冲击是百年一遇的全球气候变化的大国较量。欧盟碳边界调整机制（CBAM）协议的实施，将对我国钢铁、铝、水泥、化肥和电力等高碳企业、出口企业带来重大挑战。美国同样采取新产业政策和贸易保护措施，将全球气变和能源转型变为美国创造新就业机会、新投资和产业发展机会的重大机遇。

因此，在这三场冲击下，中国的外贸、外资、外经，外包、外智等对外开放的方方面面都发生了重大转型和变化。其情景很像1978年，这是一个新时代的开端。过去45年改革开放是在经济全球化、新科技革命、中美经贸合作的国际环境中前行的，而未来将可能面对全球经贸活动被地缘政治化、数字技术革命的竞争类战争行为，中美竞争很可能在两个平行体系的新国际环境下继续前行。

要坚持高质量发展是新时代的硬道理，中国式现代化是最大的政治，就必须全面推动反脱钩战略，以扩大高水平对外开放、全面深化市场化改革为抓手，大力推动高增值货物贸易、服务贸易、数字贸易、绿色贸易和双向投资向前发展，实施与发达国家、发展中国家、转型中国家三个方面均衡开放战略，与世界经济挂钩不脱钩；就必须全面推动反遏制战略，把少数极端分子与广大希望深化合作的企业和民众区分开来，推动全方位国际合作；就必须推动反热战冷战冲突战略，维护和平的国际环境和稳定的国际秩序。

支持合作共赢占多数，中国做外资工作尚有空间

观察者网：具体到2023年中国货物进出口数据，出口增长0.6%；进口下降0.3%，进出口表现低迷，是否也和这三大冲击有密切关系？

张燕生：这三大冲击是中长期的。短期来说，2022年和2023年的外贸主要是受到三个方面的影响：一是新冠疫情的后遗症；二是外需萎缩，内需不足；三是地缘政治的冲击。

正是因为这三个因素的影响，2023年的全球贸易增长显著低于2022年，预计也将低于2024年。2022年全球的贸易增长率为2.7%，2023年全球贸易仅增长0.8%，WTO预测2024年的全球贸易增长率为3.3%。中国的形势与全球的外贸形势是一样的。

从地缘政治角度来讲，我们可以看到，与安全相关的供应链美国强行推动脱钩，与安全不相关的供应链美国强行推动产业、订单外迁，要和中国在第三方市场竞争。

欧洲强调要去风险，降低对中国供应链的依赖，实现产业多元化，我们要弄清楚欧洲究竟是要“去中国化”还是多元化，这两者之间也有很大促进合作的空间。

我们在调查研究中发现，只有极少数欧洲企业选择与中国脱钩，斩断与中国过去长期形成的经贸合作联系；更多的欧洲企业选择正常的多元化策略，坚持跟中国企业保持传统经济贸易和商业联系。因此，这在外交、安全、政治、经贸等方面，给中欧合作而不是脱钩留下了空间。

我们在调查研究中也发现，日韩企业与欧美企业不同，对日韩企业而言，美国长臂管辖的合规红线非常不清晰，而且在不断改变和调整。欧美企业敢踏红线的边缘，把经济损失降到最低。而日本企业不敢。韩国企业则会积极游说，最大限度地争取豁免。这就为我们做工作留下了空间。

值得注意的是，日本内阁办公室1月19日公布的数据显示，日本民众对中国的不友好感从去年的81.8%上升到了86.7%；韩国年轻人对中国的兴趣和好感度也下降了不少。我们的宣传部门和外交部门要搞好方方面面的工作，对外讲明中国的合作共赢的立场，营造良好的外部形象，这对增进战略经贸关系是非常重要的。

地缘政治正在陷入一场“拔河赛”，一端是极端分子，希望搞“脱钩”、“去风险”；另一端则是倡导合作，最终走向共赢，中国始终是支持合作共赢的一方。我们在2023年的调查研究发现，这二者之间留给我们做工作的空间还是非常大的。

如果考虑政治正确，在地缘政治的压力下，欧美、日韩企业想像往常那样与中国合规做生意是非常难的，他们选边站的压力非常大。比如说苹果的产业链不想离开中国去印度。但是由于在政治上承担承受了巨大的压力，所以他们就不得不去那么做。

在这种情况下，2023年的世界经济和贸易比2022年更艰难；但是经济会更有韧性。2024年，预计将是大分化的一年。2024年，受到政治周期年（全球有47个国家举行大选）的影响，美国经济会大幅度下滑；共和党一定会要求2024年美国财政预算案实行紧缩，因此财政紧缩会对2024年美国经济造成向下的压力。如果说2023年美国经济增长为2.5%，那么，2024年美国经济增长率可能是1.5%左右。

2024年的中国经济会怎样？国际社会、国际机构大多数都认为中国经济会逐年走低。这取决于中国宏观政策能否加力，是否出台更多稳预期、稳增长、稳就业的措施，经济和非经济政策能否有效实施统筹协调和一致性评估，使经济发展重回合理区间？这需要精准施策，统筹施策。

IMF预测到2028年全球经济增长率都会低于长期均衡水平。在这种情况下，2024年的中国外贸，一是要有中长期过苦日子练内功的准备；二是把握今年一些国家经济形势好转带来的机遇逆势而上；三是积极应对“新三样”可能面对的贸易摩擦；四是千方百计稳住美国市场、欧洲市场、日本市场和韩国市场；五是外交、安全、宣传、经济贸易等各部门要联手促进外贸形势好转。

我到国外做调研时，境外企业归根结底就一句话，一切取决于中国经济的前景。中国经济好，谁也离不开中国。因此，对我们而言，做好自己的事情是关键。

2023年8月31日，韩国济州岛，自上海出发的“蓝梦之星”号邮轮靠港停泊，下船的中国游客正在前往客运站。

全球化在倒退，中国怎么办？

观察者网：一种说法认为，在疫情之前，中国经济的外贸依存度已经大比例下滑了，进出口出现疲态，所以目前的进出口低迷，可能是中国经济发展的必然过程，您怎么看？

张燕生：这是两件不同的事。一是外贸依存度下降是大国地位决定的。我国外贸依存度2006年为64%，2021年为34%，我预计未来10年后可能下降到24%。这意味着我国内需支撑的GDP增速将长期高于进出口贸易，可能处于高于美国低于日本的水平。二是贸易保护主义降低了全球贸易增长率。

去年《纽约时报》发表了一篇文章，把对华芯片制裁法案提升到了与俄乌冲突同等的关注高度，题目为这是一场战争行为，美国想把中国的芯片和微电子、特定人工智能和量子信息技术一锅端掉，并认为这是决定中国国运和美国存亡之战。

中间品贸易反映的是各国供应链分工和合作程度的贸易方式。中间产品贸易在世界贸易中的份额，从2019-2022年平均占比51%，降到了2023年上半年的48.5%。也就是说，受益于全球化的中间产品贸易已出现了下滑的趋势。而且亚洲在美国零部件贸易的份额，也从2022年上半年的43%降到了2023年同期的38%。而中国的中间品贸易逆势而上，把中间品卖到墨西哥、越南、印度和中东欧等地，然后在那里完成加工、组装，最终把成品卖到欧美。

然而，中国与美国、日本的中间品贸易份额在下降，显示脱钩已经在悄悄进行。如2018至2022年，美中间品贸易进口中国的比重从18.5%降至14.1%，2023年上半年再降至11.4%；日本中间品贸易进口中国的比重则从26.5%降至24%。值得注意的是，同期，中国对德中间品出口比重则从11.1%升到15.9%，对英从10.3%增加到15.1%，大陆对台从12.2%升至14%，对巴西从22.2%增至26.4%，对澳大利亚从29.5%增至33.1%。未来，是越来越多国家参与美日中间品贸易与中国的脱钩行列，还是与中国扩大中间品贸易，将是一个重要风向标。