2025年政府工作报告于3月5日发布，一个小时出头的报告，信息量巨大。报告确立了2025年经济增长目标5%左右，城镇新增就业1200万以上，物价涨幅2%左右等，还提出了2025年经济社会发展的四大政策取向，以及2025年经济工作的十大任务。

2025年政府工作报告有哪些重要的亮点和值得关注的政策方向？观察者网邀请复旦大学经济学院院长张军教授为我们解读。

【对话/观察者网 高艳平】

财政政策大突破

观察者网：2025年的政府工作报告已经发布了，您关注到的亮点是什么？

张军：有两个方面我比较关注，一是提振消费的措施写的很细致；

第二，是今年的财政政策有比较大的突破，增加了1.6万亿的赤字规模，赤字率达到4%。经济学家呼吁了很多年，甚至是在疫情期间，赤字率，也只有3.8%的。

另外对于扩大的赤字，即这些钱的投向也都已经写明了，比如，拟发行超长期特别国债1.３万亿元、比上年增加3000亿；拟发行特别国债5000亿元，用于支持国有大型商业银行补充资本。拟安排地方政府专项债券4.４万亿元、比上年增加5000亿元，重点用于投资建设、土地收储和收购存量商品房、消化地方政府拖欠企业账款等。

可见今年财政的方向很明确，要扩大政府支出。钱从哪里来，往哪里去，说清楚了。

钱要花在刀刃上

观察者网：在2025年十大任务第一条就是提振消费和扩大有效投资，的确提振消费写的很细。不过与2024年政府工作报告比较，关于提高投资的内容，强调了要提高“投资效益”，以及“坚决防止低效无效投资”，您认为这时候重申投资效益，有什么政策考虑？

张军：经济学家过去近十年一直在争论“投资”的功过，多数人认为投资过多，不仅浪费了资源，还挤占资源，限制了政府对消费的支持。很多超前的建设，由于需求不充分，使得政府的债务高企，加剧了财政负担。

因此，这时候的逆周期调节，虽扩大政府投资不可或缺，但是政府工作报告强调的是有效的投资，要把有限的资金花在刀刃上。

锚定2%通胀目标制定宏观政策，促进预期回暖

观察者网：就2025年的增长目标来看，增长目标为5%左右，跟去年一致；就业目标至少1200万、城镇调查失业率5.5%左右，也与去年相同。但是通胀目标下降为2%，往年目标是3%，您怎么看？

张军：的确，我们过去几年的经济增长目标都完成了。但是消费者价格指数目标3%，都没有完成。去年的CPI增长只有0.2%，可见我们还面临比较大的通缩压力。

去年，我曾经写过一篇文章，建议应该将消费价格指数CPI的上涨目标下调到2%，锚定2%的消费物价涨幅。

因为，如果我们扩大内需的政策走向加剧产能过剩和通缩的老路上，对物价会造成更大下行压力，而盯住物价总水平的政策，对提振国内总需求往往有更直接的效果。

物价上升会更直观地改善消费者和生产者的预期，从而能刺激到消费和投资的支出。通缩压力要得到缓解，最重要的是改善预期。

之前多年我们的政府工作报告中虽然都把消费价格指数CPI的上涨目标设定为3%，但从来没有达到过。而且随着经济放缓和遭遇疫情的冲击，3%的通胀目标显得不切实际，无法实现。

虽然每年我们的增速GDP目标都基本实现了，但这些年我们的消费物价涨幅平均也就在1%多一点，最近几年更是降到了小于1%的水平，2022和2023年，CPI的涨幅都没有超过0.5%，2024年的CPI仅上涨了0.2%，不仅离我们预设的3%的目标还相当远，而且通缩的趋势反而有所加强。

在这种情况下，有必要在政策上做出调整，把消费物价上涨目标下调到2%，不仅更加实际，而且2%的物价温和上涨有助于加强市场预期的稳定，也能够为央行的货币供应留出大约7%的增长空间，满足中央经济工作会议提出的适度宽松货币政策的要求。

“投资于人”有利于缩小城乡差距

观察者网：《报告》在2025年经济发展总体要求和政策取向中提到，“要强化宏观政策民生导向”，经济政策着重点，更多转向惠民生促销费。还提到，要推动更多资源“投资于人”……形成经济发展和民生改善的良性循环。接下来具体政策就包括，城乡居民养老金要提高20元；居民医保和基本公共卫生服务经费人均财政补助标准分别提高30元和5元；推动农村转移人口纳入住房保障；推动免费学前教育，等等。

您过去几年一直在提中央财政要从建设财政向公共财政改变，也就是说向家庭福利倾斜，您怎么看这一导向在当下经济增长转型期惠民生的必要性，以及财政困难之下的可行性？

张军：今年的财政赤字增加了1.6万亿的规模，就可以首先考虑增加对人头的开支，优先保障对家庭，特别是低收入和特困家庭的收入支持和福利支持。现在大拆大建的时期已经过去了，况且，之前我们有过很多讨论，我们在经济增长的同时，在民生改善方面是有欠账的。经过这么多年的发展，我们国家现在已经有这个实力来弥补欠账。

推动更多资源“投资于人”，首先有利于缩小城乡差距。比如说地区间的居民人均可支配收入比例大约是2到3倍，但是城乡居民基本养老金的地区差距可以高达8-10倍。如果国家财政能够有更多的统筹比例，尤其向农村老人倾斜，将会大大缓解我们的城乡差距。

现在国家反对铺摊子，所以，投资更多资源“投资于人”，完全可以优先照顾两头，即老年人和儿童。比如今年报告里面提到推动免费幼儿园教育；另外前些年的两会上，有委员代表提议75岁以上老人的免费医疗等。