提高政策时效，需要“日落条款”

观察者网：政策取向“打好政策组合拳”这一部分，提到“出台政策要早尽早，宁早勿晚，与各种不确定性抢时间，看准了就要一次性给足，提高政策时效。要促进政策从最初一公里到最后一公里的衔接，要注意倾听市场声音，协同推进引导预期，塑造积极的社会预期……”从去年9月刺激政策出台的背景来看，您怎么理解？

张军：有些人批评我们的政府政策不够及时，缺乏时效，我认为一大原因是，我们现在出台政策，涉及的部门很多，要考虑方方面面的利益，顾虑比较多。

我前几天演讲的时候，建议我们的政府政策，需要有个“日落条款”。也就是说不仅仅出新政策，还要及时废止一些过时的政策。如果只出新政策，地方在执行新政策的时候，对新老政策方针打架的地方，到底是执行哪个很困惑，最后就会导致犹豫不决，执行不力。

房地产领域就非常典型，过去我们的宏观调控，出了N多个限制政策，其中一条就是2010年开始的限购政策。这几年，我们经济不景气，需要扩大消费的时候，要不要取消限购，地方政府犹豫不决。比如2022年青岛苏州等城市率先宣布取消限购，后来又收回去了。直到去年，取消限购才在全国范围内逐步推开。

所以，我认为，如果我们对制定政策的时候，有一个“日落条款”，即当政策的背景发生重大转折的时候，我们也能够做减法，及时废止政策，这样就可以减少地方政府犹豫不决，提高新政策执行的时效。

一定要培育好适宜创新创业的自由沃土

观察者网：《报告》对于科技创新着墨很多，在2025年十大任务的“因地制宜发展新质生产力”和“推进高水平科技自立自强”两个部分有很多论述。比如就提到，梯度培育创新型企业，促进专精特新中小企业壮大……让更多企业在新领域新赛道跑出加速度。

您可能也关注到了DeepSeek等中国企业在人工智能领域的成就，这些领头企业的奋发有为，给我们的创新机制什么启示？

张军：关于DeepSeek，我认为大家不应该问，为什么是杭州？而是要问，为什么是梁文锋？

我觉得梁文锋可能出现在任何一个城市，关键的问题就是，我们只要培育好创新友好型的土壤、适宜于创业的环境，这样的人和这样的创新企业就会冒出来。至于是谁冒出来，从哪个领域冒出来，都是我们无法预料的。

但创新活动可以有很多形式，上海的创新是另外一种模式，深圳又是深圳的模式。不管是什么模式，成功的创新都是熬出来的，我们不能急功近利。你不能立一个目标说，未来五年我们必须要有多少独角兽，多少隐形冠军，这是不符合经济规律的。

我觉得“新质生产力”这个概念出来之后，我们要形成一个理念，那就是条条大路通罗马。

我前几天接受《广州日报》采访，记者让我评价一下广东。我就说，广东有深圳在，这是不可替代的；DeepSeek出现在杭州并不会贬低深圳，更不是说深圳模式有什么问题了；深圳从改革开放到现在，一批一批的创新企业前扑后继，没有停顿，取得了非常大的成就。

下一个成功的创业者是谁？我们不知道，我也无法预料，但我相信他会冒出来，所以我说各个地方没必要急功近利，你只要培育好创新创业这样一个自由的沃土，那他一定会从某个领域冒出来。

观察者网：我们2025年的经济发展目标已经明确了，如果综合考虑当前国内外形势，尤其是考虑到美国可能变本加厉的贸易战科技战，您认为，我们今年完成任务的挑战大吗？

张军：我个人觉得应该还好。我认为，贸易战不会对我们的经济构成比较大的负面影响。我们过去常说特朗普的政策有很多不确定性，但我现在觉得这是确定的事情，不确定性很小。

这几年中美之间的贸易战也好冲突也好，我们其实已经有了比较强的适应能力。现在已经不是2017 年特朗普第一次上台的情况了。过去八年美国对中国的遏制政策可以说是层层加码，中国都已经应付过来了。我认为应该不会有更大的不确定性了。

所以，特朗普会出什么招，这些都是相对确定的，那我们的政策也就不会有巨大的变动。所以，唯一重要的，我们只要把自己的事情办好，就可以以不变应万变。

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