从经验上看，二战后几乎所有的追赶型经济体的政府起初都倾向于以进口替代的战略来推进工业化和经济发展，而不是选择出口促进的战略。但当进口替代战略在执行中并不成功时，似乎只有东亚地区的政府放弃了它并转向了出口促进的战略。

刘德强教授也曾经讨论过这个问题。他认为，即便到了改革开放后的20世纪80年代，中国依然没有彻底放弃进口替代的发展战略，在这一点上，韩国和中国台湾在工业化早期阶段的选择也较为一致，均倾向于依赖进口替代战略推动工业化，只是后来这一战略遇到了严重的发展瓶颈，不得不转向出口促进或出口导向的战略。

中国无疑在扩大出口部门的战略上也获得了巨大成功，这让经济学家几乎一致地认为如能很好地解释中国的“出口奇迹”，大概就能很好地解释中国的经济成功，因此相关文献非常丰富。本文的重点并不在于重复这些研究的观点与结论，而在于讨论中国当初是如何转向出口促进的发展战略的。

虽然早在1979年中国就考虑在广东福建沿海一带兴办特区，目的在于从事出口加工的业务。但是当时中国并未放弃进口替代战略，绝大多数经济活动还是在计划体制下和国有经济部门中展开的。那么，出口导向的战略是何时何地率先引入的呢？

具体来看，应该是从1988年开始的。1987年邓小平意识到中国当时面临外汇短缺问题，并要求国务院抓紧研究解决办法。在那时，外汇是一个非常关键的问题，因为先进设备和技术产品的进口都需要使用外汇，一旦短缺就势必影响中国的工业化和经济发展。

深圳市城区景色 新华社

在20世纪80年代，虽然中国的乡镇企业发展很快，但总体上中国的制造业还处于相对封闭和技术落后的阶段。在1987年，国务院通过在沿海地区的调研得出结论，中国要在出口创汇方面实现突破，必须考虑在沿海地区推进以加工出口为导向的外向型发展战略。这也成为中国经济发展战略转变的一个关键点。可以说，克服外汇短缺问题促成了中国从1988年开始在沿海众多城市推行出口导向战略的转变。

沿海外向型发展战略也被称为参与国际大循环的战略，该战略鼓励沿海地区的城市利用自身的基础，大力吸引外商，重点发展“两头在外、大进大出”的来料加工装配等加工出口产业。此类外向型经济发展战略设想具有三个要点：一是发展劳动密集型产业；二是实行“两头在外，大进大出”；三是将利用外资的重点放在吸引外商直接投资上，大力发展“三资企业”。为了实施该战略设想，当时中国政府主要考虑采取以下措施：一是在广东、闽南三角地区和海南岛进行全面开放试点；二是扩大沿海经济开放区范围；三是加快和深化外贸体制改革；四是进一步改善投资环境，扩大吸收外商直接投资。

发展经济学文献中已对进口替代和出口导向两类发展战略进行了较多分析，也就出口导向的战略为什么比进口替代战略能更好地促进发展中国家的经济发展等问题有了成熟的理论分析，但似乎还没有回答为什么出口导向的战略更容易获得成功的问题。

理论上，本文认为发展战略要取得成功需具备两个条件，也可称为“两个最小化”的条件。

第一个条件是可行性条件，即出口导向的战略比进口替代的战略更可行，这是因为前者对制度质量的要求是最小的。事实上，出口加工业务可以在局部区域进行，无需过多依赖整体经济的体制。尤其是对于20世纪80年代的中国经济来说，绝大多数经济活动还在计划体制和国有部门展开，市场经济体制尚未建立起来，不可能在短期就能通过改变经济制度来实现经济的增长，所以进口替代战略的执行代价相对来说更大。

第二个条件是可执行性条件，即出口导向的战略是更可执行的，这是因为它与其他经济部门之间的利害冲突是最小的，政治上更可行。以上“两个最小化”条件保证了出口导向的战略即便在整体经济的制度质量还很低的时候依然可能获得成功。

需要指出的是，虽然出口导向战略的执行常常被用于解释东亚经济和中国经济的成功，但是仍有一定的局限性：一方面中国是大国经济，其规模远大于东亚“四小龙”，而且中国在改革开放的初期依然保留了占绝对份额的受计划控制的国有经济部门。换句话说，即使沿海地区推行了外向型经济发展战略，但中国整体经济依然包含了大多数资本密集但技术落后的产业，这些产业缺乏自生能力，需要国家的补贴，更谈不上什么竞争力。

所以，理论上说，虽然在沿海地区推行出口导向发展战略、发展加工出口部门有助于中国积累更多的外汇、增加资本品和技术产品的进口，但中国作为大国经济如果要靠外汇积累来改变自身的资本条件，逐步让中国的进口替代产业部门达到拥有自生能力和竞争力的水平，将会是一个漫长的过程。因此，仅强调出口导向战略的重要性并以此来解释中国经济发展成功的理论，一定会忽略中国经济崛起中的另一个重要事实。

2024年11月2日，工作人员走在国家会展中心（上海）西入口楼梯上。第七届中国国际进口博览会于11月5日至10日在上海举行。 新华社

四、旨在推动进口替代部门转型的战略才是中国经济崛起的关键

前面提及中国在1988年推行了沿海外向型经济的发展战略，这确实是一项重要的政策。但常常被经济学家忽略的是，如果当时占据主导地位的进口替代产业部门没有在改革开放的早期阶段成功实现转型，作为一个大国，中国不可能单纯依赖加工出口部门的扩张成功实现工业化和经济发展。从这个意义上说，要真正理解中国经济的成功崛起，需要重点关注进口替代产业部门的转型到底是如何发生的。

理解这一重要转型的一个经典案例是上海汽车与德国大众汽车的合资过程。在20世纪70年代后期，虽然在计划经济年代中国已经拥有了汽车工业，但总体来看技术落后、产能有限，因此仍然需要花费大量外汇从国外进口汽车来满足国内的需要。

在这种情况下，中国政府想到是否能引进一条国外先进的汽车生产线并将其放在上海，希望由此改造上海的汽车生产厂。面对中国政府的这一意向，日本的汽车企业缺乏兴趣，因为他们仅希望将日本汽车卖到中国市场，但并不希望转移自己的先进技术。即便是美国汽车企业也仅希望将汽车的组装环节外包到中国，但零部件依然由美国企业提供。