防长希拉里？

2020年选战最后冲刺，“10月惊奇” (October surprises) 接踵而来：特朗普公开拒绝服从竞选结果，公开呼吁白人武装分子“常备不懈” (stand by)；特朗普本人戏剧性的阳转阴，三天入院出院；拒绝参加第二次辩论；解密希拉里数千份电子邮件，拜登儿子的“电脑门”“偶然”曝光……如此众多不测风云，以至10月9日《外交事务》网站发表的希拉里的5000余字长文，美国主流媒体居然毫无感觉。

然而希文所透露的不仅仅是民主党的富国强兵之路，还包含未来拜登内阁组成的重要信息，即希拉里·克林顿极有可能出任拜登政府的国防部长。原因至少有三：首先，希文聚焦美国的国安政策，即传统的军事和外交领域，而非眼下选战中像防疫、种族、医疗、就业等热门议题。然而这不仅仅是一个拜登主内，希拉里主外的分工问题，而是拜登竞选团队与美国庞大的国安体系沟通和联手的重要纽带。

数月来美国疫情施虐，族裔动乱，经济崩塌， “美国第一”成为美国倒数第一，特朗普还要美军参与“平乱”；国际上退群毁约，“孤立”而不“光荣”（此处对比英国19世纪的所谓“光荣孤立”的外交政策，即“splendid isolation”），美国冷战后苦心经营的国际体系已经支离破碎，建制派早已忍无可忍，9月24日500余名前国安高官签署公开信支持拜登。¹⁰希文显然不可能是希拉里本人的一厢情愿，而是反特朗普势力在国安问题上的共识和宣言。

第二，希文的整军方案可谓大刀阔斧，不仅涉及各军种的武器系统的研发、采购和部署等技术性问题，而是在更高的战略层次，针对崛起大国的能力和特点，对美国的国安政策和国内复兴进行统筹调配，美军的硬实力必须作为“巧实力”的一部分，即与外交与发展将结合，而不是取代外交。比之拉姆斯菲尔德20年前的整军方案，希拉里的综合性建议更为全面，更为深入。相比之下，拉姆斯菲尔德仅仅是在美军内部施展拳脚，小打小闹。

改革总是要得罪人的，尤其是庞大的军工集团。在21世纪的头十年，美国由于反恐军费开支占联邦总支出的比例大幅增长，到奥巴马时期开始下行，特朗普时期又再度走高。然而疫情期间经济严重下滑，国债飙升，财政前景堪忧（见图1），美军庞大的开支已无法持续，美军也必须有所取舍。作为局部的利益集团，美军也必须服从全局的统筹安排。9/11以后美军在世界范围内的征战，耗费巨大，无论是美军和美国社会，反恐“疲劳症”都日益明显，而美国欲重回大国竞争，美军的转型势在必行。

图1：21世纪美国军费支出及未来走向 (2000-2030, as a % of the GDP)

Sources: Statista, https://www.statista.com/statistics/217581/outlays-for-defense-and-forecast-in-the-us-as-a-percentage-of-the-gdp/

尽管如此，美国的军改难度极大。特朗普执政以来，美国的政军关系(civil-military relations) 的天平已大幅度地倾向军方：一方面，特朗普为了取悦军方，将大量现役和退役高官安插在国安系统，而美国国家安全和外交的重要纲领性文件，如2017年12 月的国家安全战略和2018年的国家防务战略，更多地反映了军方狭窄的、技术性的零和观点，并以此界定与中俄等大国的复杂关系。另一方面，特朗普在操作层面权力下放，允许军方在战区和战术层面根据实际需要，灵活掌握使用武力的范围和力度，白宫不必事无巨细、遥控指挥。¹¹对此，希拉里在《外交事务》杂志的长文中引用了艾森豪威尔1961年著名的关于“军工集团”的警告，似乎在修正她多年的鹰派立场，致力于纠正失衡的政军关系。

第三，希拉里担任防长的最大资本，是她在美国政治生态中特有的生存之道。从第一夫人、参议员、国务卿到首位女性总统竞选人，希拉里所积累的政治资源远远超出她曾经效力的奥巴马的团队和民主党范围。多年来，希拉里一直是美国军工集团的爱将，在担任纽约州参议员时，已经是美国军工集团资助最多的十位参议员之一。¹²在伊拉克战争、阿富汗增兵、干涉利比亚、叙利亚、朝核、南中国海、钓鱼岛等问题上，希拉里均持鹰派观点，其强硬的对外政策甚至得到美国保守派巨头、前众议院议长金特里奇（Gingrich）的首肯。十年前奥巴马政府物色时任国防部长盖茨的接班人时，金特里奇就力挺当时任国务卿的希拉里，认为她作为国防部长，会成为军方利益最强悍的保卫者(a very aggressive defender)。¹³

当时的奥巴马政府正在积极插手阿拉伯世界的颜色革命、利比亚的政权更迭和叙利亚动乱，对此即将离职的盖茨在西点军校的演讲中直言不讳：“如果未来任何国防部长敢向总统进言，要求再向亚洲、中东或非洲派遣一支庞大的地面部队，那么正如麦克阿瑟当年所说，‘这个人的脑子肯定有病。’”¹⁴盖茨是否是在告诫可能接班的希拉里，恐怕只有他自己心里明白。

总之，无论希拉里最后能否入阁，或在内阁中担任其他职务，其资历、能力和变通力都无人可及。拜登本人从政近50年，而希拉里2001年才当选纽约州参议员。但后者左右通吃、黑白兼顾，在内政外交、军界政界之间游刃有余，与军工集团交往密切，在美国国家战略转型、内部拨乱反正的关键时刻，掌管占美国政府支出一半 (见图2)、统管遍布世界各地近千个军事基地、已经被特朗普特朗普放纵惯了的国防部，希拉里也许是唯一可以独当一面的人选。

图2：2019年美国联邦政府可支配支出中的军费比重（深蓝部分）

Sources: National Priorities Project, June 22, 2020, https://www.nationalpriorities.org/analysis/2020/militarized-budget-2020/

结束语：2020到2024

如果拜登获胜，希拉里有望为美国历史上首位女防长。不管这位七十有四的老人如何整军，美国的全球战略都会更为强悍锐利。希拉里非常了解中国，作为防长的她，肯定是一位难缠的对手，尤其是在美国综合国力下降、内部矛盾重重之际。

然而希拉里的政治视野，也许不会止于五角大楼。在操作层面，78岁入主白宫的拜登，肯定会将将国安事务分权下方，而有望出任国务卿的苏珊·赖斯(Susan Rice)虽然年轻有为，但与曾经宦海、数次沉浮的希拉里相比，仍显青涩。在拜登班底中，希拉里既是元老，也很容易成为事实上的二把手。而四年后（2024年）拜登放弃连任，78岁的希拉里再度冲击总统宝座，也不是完全离谱的选项。

当然，这一切推测，取决于最后几天内中规中矩的拜登与特不靠谱的现任总统的对决。