【文/观察者网专栏作者 于滨】

美国选战进入冲刺阶段，拜登虽然民调领先，但鹿死谁手，仍在未定之天。尽管如此，已经有人为后特朗普时期的美国如何“领导”世界的问题操心了。10月9日，美国《外交事务》杂志网站提前发表了希拉里·克林顿在该刊11/12月号上登载的长文：《反思国家安全：华盛顿对实力问题之考量》（“A National Security Reckoning: How Washington Should Think About Power”）。

这位前国务卿和第一位女总统候选人认为，尽管美国为疫情、种族骚乱和经济下滑所牵累，美国的国家安全更面临一系列外部威胁，其中包括来自中国和俄罗斯的“多方面挑战”(multidimensional challenges)，而美国对此“毫无准备，非常危险” (dangerously unprepared”)。个中原因不仅有特朗普政府的过失，如重军事轻外交，重生化威胁、轻流行病防治，忽视非传统安全，对中俄的网络行为网开一面，等等；然而美国历届政府的政策也造成了重要的和具有战略意义的产业链外移， 而盘根错节的军工集团，使军方难以割舍昂贵、过时的武器系统，不情愿关闭闲置军事设施/基地，浪费了大量资源。

强军与富国之路

为扭转颓势，希拉里提出了军事现代化与国内复兴(renewal)相结合的综合治理战略。这包括大规模裁减过时的武器系统(legacy weapons systems)，代之以更为先进、高效的作战平台，以应对拥有拒止能力(anti-access/area-denial weapons)、技术先进的对手(technologically advanced adversaries)。为此，美军各军种必须“破旧立新”，以适应未来“不对称的冲突”(asymmetric conflict)：

-海军应注重发展新一代具有远程打击能力的潜艇，而美国庞大的、易受攻击的航母编队必须避开中国的反舰导弹。

-空军应减少采购昂贵的短程F-35战机，代之以新一代的B-21突袭者(Raider)远程隐身轰炸机。

-签于未来战争主要以海空天形式进行，陆军应减少现役兵力和重型坦克，以节省数百亿美元的开支，同时加强通讯和侦测能力。

-战略核力量应“少而精” (newer and fewer), 大幅度减少(significantly reduce)现有的陆基战略导弹；不应在未来30年里耗费一万亿美元更新美国的核武库；为避免误判和核对抗升级，美国不应部署潜射低当量核弹头或带有核弹头的巡航导弹，同时推进与俄罗斯和中国的军控谈判。

然而美军的精兵之路不仅意味着美军内部资源的大规模重新调配，军工产业的关停并转，对美国经济和社会也是一个痛苦的转型过程。美国政府因此必须有所作为，强兵必须富国，现代化的美军应该也只能由强大的产业链和科技力量来支撑。为此，希文重提希拉里2009年担任国务卿时推出的“巧实力”(smart power) 概念中的3D原则，即国防(defense)、外交(diplomacy)和发展 (development)，再加上第四个D，即国内振兴(domestic renewal)，为美国的军事转型提供强大的物质基础。

为达此目标，希拉里认为美国必须将更多的产业和资源纳入国家安全管控之下，这不仅包括与武器制造相关的材料、技术和微电子等领域，也应包括医药、清洁能源、5G和人工智能、基础科学和医学等。联邦政府对这些研发领域的投资所得，将远远超出同等的军费开支。为此，她支持拜登提出的7000千亿美元的振兴美国制造业的计划。

希文中直接涉及中国的成分并不很多。尽管她反对彭佩奥以冷战的意识形态应对中国的做法，认为此举“于事无补”(unhelpful)，但希文中的战略 “新思维”，基本上是为中国量身定做，也反映了美国建制派对华政策的高度认同。

武胜文衰？

抛去中国因素，希拉里对军改和振兴的顶层设计，确有独到之处和强烈的急迫感。二战结束后美军与文官政府的关系，一直是美国政治中剪不断理还乱的难题。不仅各军种、部门之间为争夺预算相互掣肘，明争暗斗，军方还与军火商和政客勾结一气，组成盘根错节的军工集团(military-industrial complex)，肆意夸大外部威胁，以至军人出身的艾森豪威尔总统在其1961年1月17日的告别演说中，警告军工集团对美国政治和社会无孔不入的影响力。¹

艾森豪威尔是第一位、可能也是最后一位公开与军工集团叫板而得以全身而退的美国总统。其继任肯尼迪在入侵古巴的猪湾事件中(Bay of Pigs, 1961)和古巴导弹危机（1962年10月）中，先后与中情局和军方交恶；导弹危机后又提出与苏联共建和平世界，²还下令美军于1963年底开始从越南撤军，³显然得罪了靠发战争财的军工集团。人们至今仍在争论谁是刺杀肯尼迪的凶手，随着时间的推移，越来越多的人把矛头指向军工集团及其在政界的代理人副总统约翰逊，⁴这其中包括哥伦比亚大学经济学教授萨克斯(Jeffrey Sachs)。⁵而就在肯尼迪下葬次日，新任总统约翰逊即恢复向越南增兵。⁶

1964年北部湾事件以后，美国陷入越战泥潭11年之久（1964-1975）。虽然尼克松时期有短暂的战略收缩，里根当政后又开始大规模重整军备。此后两极解体，美国独霸，自由-干涉主义(liberal interventionism)盛行；与此同时，美国的军工集团已不仅仅局限于军界和军火集团,，而是繁衍成无处不在、无孔不入的军界-军工-石油-政界-好莱坞-学术-媒体庞大的联合体(complex)，深度嵌入美国政治、社会的日常运作。⁷

对于如此军事化的外交和内政，就连保守派也看不下去了。小布什上台伊始，就指派防长拉姆斯菲尔德“整治”美军，这包括精兵简政，反腐肃贪，裁减过时和昂贵的武器研发项目，直接影响到各军种的利益和无数武器承包商的利润。2001年9/11事发前一天，年逾70、二次出任防长的拉姆斯菲尔德对五角大楼雇员“训话”时表示:

今天的议题是一个对美国安全构成严重威胁的敌人。这个敌人是世界上中央计划体制最后的堡垒之一。它以五年计划的强制方式，从一国之首都发号施令，力图使其指令跨越时空，达及五洲四海。这个敌人对自由思想和新颖思维的打压不竭余力。它干扰美国的国防，使在美军服役的男女公民处于危险之中。也许这个敌人听起来像是苏联，但苏联已不复存在。而今天的这个敌人则相当狡猾和残忍。也许你们认为我是在描述世界上所剩无几的老朽的独裁者，但他们亦来日不多，无法与这个敌人的实力和规模相提并论。这个敌人近在眼前，它就是五角大楼的官僚机构。⁸

拉氏训话次日，9/11恐袭发生，一周以后，美国国会授权美军在世界范围内使用武力“反恐”，⁹军费在今后十年内一路飙升，布什的整军计划一搁就快20年。