刚果（金）的问题

与卢旺达经历大屠杀后的励精图治不同，刚果（金）在近三十年的发展只能用磕磕绊绊来形容。

就在卢旺达大屠杀发生后三年的1997年5月，洛朗·德西雷·卡比拉推翻了蒙博托政权，自封总统。在行军用兵方面，卡比拉或许是一把好手，但他的政治改革一片混乱，经济政策更是不切实际，刚果（金）因此再次陷入动荡。

为了团结人民，政府需要制造敌人。无论是被推翻的暴君还是新崛起的总统，都不会例外。在法国政府的支持和补贴下，蒙博托和卡比拉都准许流亡政客们将国内的原卢旺达胡图族军队改组为所谓的“卢旺达解放民主力量”（FDLR），支持他们袭击卢旺达，甚至吸收其中能征善战者进入自身军队。

在此后数年里，FDLR一直在袭击卢旺达的哨所，屠戮着边境村落，很多村落变成了无人区。而为了防止战火继续祸害本土，卢旺达也开始派遣侦察分队和游击队，进入刚果（金）的丛林，对FDLR的指挥系统进行打击，对屠杀的策动者予以处决。此后更是派出营级战斗群，试图在己方边境之外建立一个安全区。这也就是所谓的“第一次刚果战争”。

两支卢旺达军队在刚果（金）的国土上打仗，其中一支还在刚果（金）总统的庇护下活动，这一事态自然引起其他民族、尤其是图西族的不满。但“解放民主力量”非但没有收敛，反而对刚果（金）东部地区烧杀劫掠，发生在卢旺达的暴行似乎即将重演，忍无可忍的图西族和其他民族发起了武装反抗。卡比拉随即宣称本国军队和政府中的图西族正在卢旺达和乌干达的资助下尝试颠覆自己的政府，并最终引发内战。于是，军队中的图西族和其他部族士兵随即独立出来，成立了数支武装反抗政府，并于2004年组建了“保卫人民国民大会” (CNDP) 。

此后，意识到无法取胜的卡比拉不得不请求津巴布韦、安哥拉和纳米比亚等国出兵助剿。并在1999年寻求联合国的帮助，而联合国对此事件的重视程度显然要高于之前的卢旺达大屠杀，于是迅速组建特派团抵达当地进行武装干涉，维和部队卷入当地冲突的新闻屡见不鲜。

此后，尽管各方多次表达了停火意向，并多次签署协议，但战火从未平息，当地的经济与政治形势也一直在恶化。这使得刚果（金）政府更加依赖法国人，也使得它们只能对土地上胡图族武装的胡作非为更加放任。

与其他贫瘠的非洲国家不同，刚果（金）的矿物储量极为充足，有“世界原料仓库”的美誉，一度成为全球第二大铜生产国，其钴储量更是占全世界的50%。但这些矿藏的大部分产地与转运中心都在反抗军和卢旺达游击队活动剧烈的东部。

事实上，由于当时卢旺达的经济还没有恢复，游击区和缓冲区的经费实际上是依靠开采这些矿物进行出口来实现自给自足的。到了2008年，刚果（金）国内的反政府派别达到40多个，持续的战争不断侵蚀着刚果（金）的经济与潜力，也在摧毁刚果（金）的国家认同。

2008年，前总统的儿子、时任总统的约瑟夫·卡比拉逐渐意识到了问题的关键，开始提出与以CNDP为代表的各路派系进行和解谈判。2009年3月23日，双方签署停战协议，CNDP成为刚果（金）的一个政党。但其中一部分家乡遭受过屠戮的图西族拒绝接受这一结果，激进派认为在殖民时代之前，当地本就不是所谓“刚果”的一部分，大家应当建立一个独立的图西族国家，只有这样才能永远免受胡图族的再次屠戮。他们将和平条约签订的日子视为反抗军领导集体背叛民族的日子，并将此作为自身武装派系的名称——M23。

M23在低收入地区获得了可观的响应。2012年，M23占领北基伍省首府戈马市，赶走了城内的大部分流亡胡图族（这座城市在卢旺达大屠杀后吸收了数万难民）。刚果（金）军队在联合国军与雇佣兵的帮助下才于2013年2月24日夺回城市。此后在非洲11国（含卢旺达）的支持和斡旋下，M23于当年11月底解除武装宣告解散。这一标志性事件被视为时任联合国秘书长潘基文的重要政绩。

刚果（金）的“M23运动”士兵 半岛电视台

发展解决不了所有问题

随着刚果（金）局势趋缓，开发该国矿物资源就逐渐具备了可能性。但当地的安全环境，与次贷危机背景下的全球化倒退浪潮，导致各国政府与大型企业对开发当地缺乏兴趣，只有中国主动向刚果（金）抛出了橄榄枝。

在此后十多年里，中矿、中铁与中建在当地建立了矿场、冶炼中心与基础设施，让刚果（金）本地的矿产乃至周遭各国的产品都可以经由当地运向坦桑尼亚和苏丹的港口进行出口，创造了十余万个就业岗位。

但发展和解决问题是两回事，尽管中国企业的投资扩充了刚果（金）的财政，改善了当地员工的生活，并成功让当地经济步入正轨。但由于产业结构单一、政府腐败与民族矛盾等问题，这些经济成就始终无法惠及全民。

2023年刚果（金）总统大选后，情况开始急剧恶化。刚果（金）的GDP增速明显放缓，人均GDP更是出现下滑，国内贫富差距扩大，通胀程度飙升。民众对政府产生不满，一些小型武装派系和匪帮再次死灰复燃，针对刚果（金）的公路及其他基础设施沿线实施攻击和劫掠。一部分亲西方政客开始借机大做文章，认为是外国企业带走了当地矿产资源的大部分利润才导致了这些现象，而矛头直指中企。

或许是西方注意到了这些苗头，或许是西方主动塑造了这样的认识，当西方对马里和布基纳法索的统治都被当地军政府和瓦格纳瓦解后，刚果（金）已经成为法国在非洲最后一个还能在一定程度上有所控制的殖民地，而他们对在此置业的中企早已心存不满。2022年夏季，时任美国总统的拜登在任期末访问安哥拉，参观了安哥拉国家奴隶博物馆、洛比托港口码头和卡里尼奥食品加工厂，煞有介事地推出促进关键矿物运输的“洛比托走廊”项目。

所谓的“洛比托走廊”，由一条总长近1300公里的铁路线组成，第一阶段西起大西洋边岸的安哥拉洛比托港，向东延伸至刚果（金）南部，第二阶段连接至赞比亚恩多拉市。

“洛比托走廊”铁路示意图

根据美国的说法，该通道将有效遏制中国“一带一路”的非洲段策略，将刚果（金）的金属出口渠道转到美国的控制之下。2023年10月，美国、欧盟、安哥拉、刚果、赞比亚以及非洲开发银行、非洲金融公司签署七方谅解备忘录，支持开发“洛比托走廊”和新的赞比亚-洛比托铁路线。美国宣布对“洛比托走廊”等领域进行10亿美元投资，美国国际发展金融公司更是慷慨提供5.5亿美元贷款。

但该计划存在明显漏洞：安哥拉的基础设施和港口设施大多是由中企投资建设的。这意味着即使该计划顺利实施，相当一部分在安哥拉端的运输收益也将落入中企手中。至于暴力夺取这些利益——在和平时期，中美或许可以依靠不同的比例获取该贸易路线上的收益，但如果当地发生冲突，在美军以及其他老殖民者军队大踏步撤出非洲的大背景下，美国与中国一样，是无法快速应对突发情况的。

该计划的真正目的可能只是利用2023年刚果（金）总统大选后的混乱形势，助力刚果（金）和安哥拉等地的反华势力上台，以此削弱中国在非洲的影响力，并通过非正当手段破坏与兼并当地中企，或者作为政治讹诈的一部分与中方或中企进行讨价还价的工具。就目前阶段而言，该策略确实在一定程度上取得了成功，亲美派系还是在2023和2024年在刚果（金）政府中站稳了脚跟。

而其国内的一些图西族也认为，图西族执政的卢旺达在没有矿业的情况下都能发展得如此之好，如果其所在地区能够脱离刚果（金）并入卢旺达，那么贫富差距的问题有望得到缓解，糟糕的经济也会好起来。这些情况使得当地人的政治倾向开始变得激进，M23组织也因此在2022年死灰复燃。

截至当地时间3月19日，“M23”运动在刚果（金）东部省份控制的地区。法新社