【演讲/姚洋】

我读政府工作报告，感觉今年的工作报告有很多亮点。

去年中央经济工作会议提出，稳增长是今年的主要目标，我们看到总理工作报告是非常显著地体现了稳增长的目标。具体来说，我们可以看到在货币政策还有财政政策方面，今年的力度是非常大的。央行今年一季度扩表的程度就超过了去年全年——扩表6000多亿，去年全年也就是这样的数。

在财政方面的力度更大，今年给地方政府的专项债是3.65万亿，这个专项债主要是用来搞地方政府投资的。在这个基础上又提出来2.5万亿的减免税收。

2.5万亿的减免税收是个非常大的数，因为全国的一般财政收入也就20万亿左右，这样一年光减税就有10%以上，这也表明了中央政府保市场主体的信心。这是往年我们不太常看到的。

第二个方面，关于“双碳”的问题。今年的政策目标里明确提出来，“双碳”目标要切实可行。我的理解就是，我们要对过去几年有些地方运动式减碳的做法做一个调整。我觉得这是非常必要，也非常及时。

我们国发院每年会写一个比较大型的报告，今年这个报告就是中国的“双碳”路径，在这个报告里，我们对中国实现“双碳”目标有一个估计，按照我们的估计，即使我们按照“十四五”期间所设立的目标，稳步来降低碳排放，到2030年我们也可以实现碳达峰。

我想今年的“双碳”新提法，也给我们的煤炭工业指明了一条路。煤炭仍然是中国能源消耗的大头。即使“十四五”期间降低10个百分点，仍然是50%。“十五五”期间我们的计划是降低12.5个百分点，这样我们仍然有37个百分点是煤炭。那怎么用好我们的煤炭呢？像一些清洁煤炭技术，煤制气、煤制油，尽管现在好像不是太核算，但是只要我们有投入，把它作为一个战略来经营，价格还是可能降低的，现在太阳能的成本已经低于火电成本了。这也是一个非常新的提法。

第三方面的新的提法是关于房地产的问题，我们看了数据，房地产在去年下半年是负增长。我们知道房地产是个产业链条非常长的行业，不是简单的卖房子。如果房地产进入了负增长的话，会带动整个消费往下走。我想去年我们经济增长减速很大的一个原因就是我们房地产业的负增长。

总理报告里又提出来，我们在保证房住不炒的基础上，要因城施策，我们也看到了很多城市已经开始行动起来，有些城市把首付已经降到了20%。事实上我又有点担心房地产在今年下半年开始又要过热，因为疫情以来直到去年年终的时候，房地产对于我们国家的经济复兴起到了非常重要的作用，当然我们也看到在去年上半年的时候房地产过热，这也是为什么去年的时候中央就出台了所谓的“三条红线”，这样对房地产的影响是非常大的。

我们还是要建立一种房地产调控的长效机制。总理工作报告也提出来，房地产也应该鼓励长租房，怎么鼓励长租房？我们总是拿不出切实可行的办法，其实我想这是一个比较简单的事情，开发商拿了一块地，政府直接告诉他四分之一必须拿出来建长租房，剩下的事情，市场会解决的。开发商自己不能干，他会找个合作者来干，这件事总是可以干成的，我们还是要找到一个比较长效的机制，不能再出现去年那样的政策的大起大落。

深圳市区航拍图（新华网资料图）

下面，我讲讲保5.5%的增长率的难点在哪里。事实上我们看到这5.5%并不是一个容易达到的目标。我自己测算了中国经济的潜在增长率，是4.65%-6.5%之间，我取个中位数，刚好就是5.5%，所以今年5.5%正好是我们潜在增长率的中位数。过去两年平均下来是5.2%，今年是5.5%，这个难度还是有的。

那我们今年要采取的这些宏观政策会不会起到很大的作用呢？从1-2月份的情况来看，还是起了很大的作用。这是不是一直可持续呢？我觉得我们还是要谨慎一些。

我们看到基建投资是政府财政政策支持力度最大的，但是基建投资这几年是一路下行，从大概2018年就开始下行。过去两年，政府在基建方面的力度都是非常大的，但是我们看到基建的增速每年也就2%-3%，转化到增长率就是很小的数字。今年会不会突然一下变到7%-8%，甚至10%呢？我总感觉这个难度还是有的。