第二个“支柱”是加里宁格勒地区的旅游业。加里宁格勒州的境外旅游业并不发达，吸引外国游客的能力较差。在2014年西方针对俄罗斯的第一轮经济制裁之后，加里宁格勒开始致力于吸引俄罗斯的国内游客。2022年，西方制裁扩大，禁止俄罗斯境内的许多人前往西方旅游，加里宁格勒的国内游客量再次出现了一波增长。2023年，加里宁格勒接待了250万游客，为1991年以来之最。该地区的目标是到2030年将这一数字提高到540万。

虽然加里宁格勒的旅游业发展势头良好，但经济可持续性和盈利能力并不高。当地旅游官员在接受采访时曾表示，前往加里宁格勒州的多数游客来自莫斯科和圣彼得堡，且数量已接近饱和。由于经济制裁，这些游客的平均月收入近年来有所下降，限制了他们的旅行能力。此外，2023年游客在加里宁格勒的平均停留时间仅为三个晚上，每晚平均花费4201卢布（约合305元人民币）。显然，加里宁格勒州的旅游业处于“薄利多销”的低利润状态。

当地文化和旅游部长安德烈·叶尔马克曾表示，除了国内游客外，他预计“富有的中国游客”将涌入加里宁格勒，为此当地官员正在考虑开发一个将耗资超过4000亿卢布（约290.5亿元人民币）度假项目。考虑到基础设施计划的高额支出及回本周期，加里宁格勒地区在未来可能难以在旅游项目上实现收支平衡。

第三个“支柱”是加里宁格勒十月岛离岸特别行政区（SAR），其发展最近陷入了停滞。2023年12月27日，俄罗斯著名互联网科技巨头Yandex公司在十月岛离岸特别行政区注册。然而，注册后加里宁格勒州政府并未公开Yandex公司的缴税数额和创造的就业岗位数量等信息。当地经济官员在接受采访时称，当地在吸引资本、促进经济发展等方面的情况“不容乐观”。

2018年，普京签署了一系列法律，在俄罗斯设立了多个特别行政区，其中包括加里宁格勒十月岛离岸特别行政区。这些地区旨在“为国际公司制定灵活的税收和货币法规，并为俄罗公司迁至海外并吸纳国际基金提供可能”。2023年12月公布的数据显示，加里宁格勒离岸区的国际参与者目前有270家公司和1家基金会，离岸企业缴纳的税款总额略高于7亿卢布（约合5100万元人民币），远远低于俄罗斯政府的预期。

第四个“支柱”是加里宁格勒的渔业及相关产业。2023年，该地区的渔业捕捞的鱼总量增加了2%。然而，成品出口量却减少了近一半，从72000吨降至47000吨。加里宁格勒州的渔业出口问题主要应归咎于西方制裁和俄罗斯的经济政策，前者目前禁止大部分俄罗斯鱼类出口到西方国家，后者曾因西方制裁，在加里宁格勒州引入“灵活出口配额”的机制，要求加里宁格勒根据卢布汇率的波动，按照俄中央政府的统一出口配额进行出口活动。这些问题导致由多家当地公司组成的扎罗迪努（Za Rodinu）鱼类加工控股集团停止将其产品出口到国外，严重影响了加里宁格勒的经济发展。

基于西方制裁与俄罗斯中央政策两个因素的结合，加里宁格勒地区很可能无法在短期内扭转经济困境。首先，美国和欧盟仍有空间加强对俄罗斯制裁并弥补其中的“漏洞”，尤其是在海上运输方面，西方仍有可能出台更多限制措施，从而彻底切断加里宁格勒与俄罗斯大陆的联系。其次，俄罗斯继续向加里宁格勒的经济投入更多资源，加深了其对俄罗斯本土的依赖。随着俄罗斯稳步增加其在乌克兰战场的支出，这种日益增长的依赖性，以及加里宁格勒处于“战争前线”的特殊性，还会进一步损害加里宁格勒的经济。

封锁加里宁或将酝酿新时代“柏林危机”

加里宁格勒目前的经济困局，其根源核心仍然是西方与俄罗斯之间的政治较量。在乌克兰战场态势僵持且对乌克兰日渐不利的当下，西方正在寻求开辟政治上的“第二战线”，在波罗的海地区与俄罗斯展开较量。在芬兰加入北约后，这种谋划更是得到了与俄罗斯有历史恩怨的波罗的海国家的强力支持。这也引发了俄罗斯在该地区军事力量的重度焦虑。

从1990年代到2016年初，加里宁格勒的军事力量相对较弱，2021年之后，随着重型和多样化武器装备（导弹、军舰、装甲车和部队）的部署，加里宁格勒的军事力量得到了显著增强。

其混合地面部队名义上拥有1.2万至1.8万名士兵，武器装备方面则拥有T-72坦克、BTK装甲运兵车、机动火箭发射器和火炮。此外，俄军高度机械化的第336近卫海军步兵旅也驻扎在加里宁格勒州，配备有BTR装甲运兵车，至少有一个营具有空中突击能力。此外，加里宁格勒还有四个俄空天军中队，配备了苏-30SM、苏-24和苏-27飞机，还配属了四个营的S-400地对空导弹系统。

俄罗斯S-400防空导弹 视觉中国

虽然俄乌冲突对原本驻扎在加里宁格勒的俄军部队造成了一定影响，其地面部队的数量因调动而被削弱，但加里宁格勒仍保留着强大的军备，因此，波罗的海相关北约国家长期以来将加里宁格勒视为重大威胁，对其采取的经济限制措施是对抗“俄罗斯军事威胁”战略的一部分。

在波罗的海对抗俄罗斯的北约国家中，立陶宛表现得最为积极。一般认为，经过动员后，波罗的海三国一共可以派出六万名重型装备匮乏（火炮很少，几乎完全没有坦克和飞机）的士兵。根据这三个国家的总人口以及民众的厌战情绪，笔者估计三国最多可以动员12万人。在高强度的战争中，这种兵员潜力将使他们能够将前线部队的饱和兵力维持3-6个月，且兵力能够完全覆盖爱沙尼亚和拉脱维亚与俄罗斯的边界线。这种水平的军事力量已经超越了加里宁格勒地区与白俄罗斯的合力。