【文/观察者网专栏作者 薛凯桓】

2024年10月7日，立陶宛海关发表声明，称近日其地方海关在对往返于俄罗斯本土与其飞地加里宁格勒州之间的铁路运输货物进行查验时，从一列由加里宁格勒驶向莫斯科的客运列车上查扣了五条迷彩裤。立陶宛官方声称，这些裤子疑似军用服装，属于欧盟对俄罗斯制裁的范围，因此决定予以没收，并计划转交给乌克兰。

立陶宛并非首次以政治原因为由阻碍加里宁格勒州与俄罗斯本土之间的贸易往来。自2022年俄乌冲突爆发以来，立陶宛便公布了“禁止经立陶宛过境至加里宁格勒的货物清单”。该清单的制定依据是欧盟理事会在冲突爆发后发布的“关于针对俄罗斯破坏乌克兰稳定行动所采取措施的限制”，清单中明确禁止以陆路方式向加里宁格勒运输铁、钢及其他部分金属制品，以及酒精、化肥、木材、木制品、玻璃容器和水泥等商品。

自2022年8月10日起，立陶宛禁止了向加里宁格勒的煤炭陆路供应；自2022年12月5日起，又禁止了石油的陆路供应。到了2023年2月5日，立陶宛完全关闭了从俄罗斯本土到加里宁格勒的所有石油产品的陆路运输通道。今年6月，立陶宛更是几乎全面切断了经立陶宛境内向加里宁格勒州运输货物的陆路通道，此举遭到了俄罗斯的强烈反对。

立陶宛实施的过境禁令给加里宁格勒州带来了巨大损失，因跨境运输产生的额外成本严重阻碍了加里宁格勒州的经济发展。与铁路运输相比，从俄罗斯本土到加里宁格勒州的海路和空路运输极大程度上受天气影响，海上风暴经常导致货物延误，进而影响了加里宁格勒州的物价水平和经济发展成本。

俄乌战争重创加里宁格勒

自俄乌冲突爆发以来，特别是芬兰加入北约后，北约方面愈发宣称要将波罗的海打造成“北约的内海”。在俄乌冲突陷入僵局、乌克兰颓势渐显的当下，作为俄罗斯飞地的加里宁格勒州的重要性愈发凸显。通过“苏瓦乌基走廊”，加里宁格勒与俄罗斯—白俄罗斯至波罗的海相连，是俄罗斯波罗的海战略的重要前沿阵地，具有重要的战略地位，也因此频繁成为被针对的目标。

加里宁格勒位于波罗的海沿岸，夹在波兰和立陶宛之间，面积比比利时略小，拥有约80万人口，该地区是俄罗斯在欧洲西部的一块飞地，与俄罗斯本土没有边界。长期以来，加里宁格勒州在欧洲的地位都显得比较尴尬。作为德国故土，兼具“老欧洲”与俄罗斯的双重政治文化特色。而今，这种微妙的处境正逐渐演变为严峻的现实，特别是俄乌冲突爆发后，加里宁格勒州周边的紧张氛围显著升级。

波俄边境带刺铁丝网 视觉中国

今年6月中旬，立陶宛做出了一个前所未有的决定，几乎全面性禁止了通过铁路从俄罗斯向加里宁格勒运输货物。俄罗斯外交部对此表示强烈不满，称其为“非法行为”，并威胁将采取措施保护自身的国家利益。在俄乌冲突之前，加里宁格勒州依赖立陶宛提供的过境自由权来保障货物的顺畅流通。然而，6月的这一事件后，波罗的海地区的局势骤然紧张，甚至一度传出过俄罗斯可能派遣军队以武力解决过境问题的消息。

加里宁格勒作为地缘政治的焦点，其历史背景深远且复杂，对俄罗斯的政治意义不可估量。它由条顿骑士于13世纪建立，当时被称为柯尼斯堡，后成为普鲁士王国的首都。在第二次世界大战前，该地区一直是德国的一部分，直到第二次世界大战后并入苏联。苏联时期，这里是一个“军事禁区”，也是苏联军事化程度最高的地区之一。

加里宁格勒的军工行业高度发达，苏联解体后，加里宁格勒的经济基础也随之瓦解，经济在1990年代初急转直下，失业率、贫困率飙升。1996年，俄罗斯政府将该州划为经济特区，这一举措取得了显著成效，为加里宁格勒带来了十年的繁荣期，其间加里宁格勒与欧盟国家的贸易往来蓬勃发展。但好景不长，2008年的全球金融危机再次给加里宁格勒带来重创，失业率一度攀升至10%以上，远高于俄罗斯本土的平均水平。

2014年克里米亚危机后，西方对俄罗斯实施制裁，进一步拖累了加里宁格勒的经济。制裁导致欧盟给予加里宁格勒经济特区的“经济特权”被取消，该特权曾一度允许加里宁格勒与欧盟国家进行免税贸易。加里宁格勒曾一度凭借“经济特权”吸引785家欧盟公司入驻，这些欧盟公司提供了当地近25%的就业岗位，为加里宁格勒州的经济发展作出了极大贡献。俄乌冲突爆发后，加里宁格勒州的经济发展水平跌到了谷底。由于周围都是欧盟成员国，该地区的孤立感越发明显。西方的制裁严重损害了加里宁格勒的经济，特别是跨境运输、旅游业和渔业。

2023年12月12日，加里宁格勒州州长安东·阿里汉诺夫呼吁立陶宛在跨境运输方面“恢复正常合作”。他表示立陶宛采取的措施远远超出了欧盟方面的经济制裁框架，极大地损害了加里宁格勒的经济。此前阿里汉诺夫曾数次表示加里宁格勒因制裁遭受了重大损失，损失金额已经超过了俄罗斯政府为加里宁格勒和俄罗斯本土之间的海上运输提供的补贴。当地货轮公司抱怨称，西方制裁使当地经济陷入“可怕”的境地，导致许多运输运营商失业。

加里宁格勒州的经济有四个“支柱行业”，这些行业支撑着加里宁格勒州的经济发展水平，同时，它们也是俄乌冲突的最大受害者。

跨境运输是加里宁格勒州经济的首要支柱，也是受干扰最严重的领域。2022年至2023年期间，在加里宁格勒的国际货轮累计损失超过62亿卢布（约合4.5亿元人民币）。因此，2023年12月，加里宁格勒的跨境运输行业代表在一封公开信中要求当地政府为解决边境封锁提供长期解决方案，并称这些封锁正在摧毁当地的跨境运输行业。

加里宁格勒康德博物馆 视觉中国

为了解决这些问题，俄罗斯总统普京签署了一项法令，从俄联邦预算中额外拨款3.8亿卢布（约2760万元人民币）用于补贴加里宁格勒和俄罗斯本土之间的海上运输。但这一做法存在两个问题：一方面，这些补贴是否能有效缓解加里宁格勒陆上货轮的“准封锁”状态尚不确定；另一方面，加里宁格勒地区对补贴的需求在未来几年可能会持续增长，导致这种做法在经济上难以持续。