2020年4月，《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》首次将数据作为生产要素，与土地、劳动力、资本、技术等传统要素并列⁴。作为数字经济时代的生产要素，数据不仅具有直接的经济价值，而且能通过长期、大量的数据聚合不断创造新的经济价值。

从这个角度理解，掌握智能汽车生成的行车数据归属权，就等于掌握了一大块不断增值的资产，这也许是特斯拉不愿公开其数据的深层原因。有学者指出，特斯拉基于数据资源不断扩张实力，已经形成了“数据藩镇”⁵。

延续我们此前关于网络平台垄断的讨论，特斯拉遇到的数据困境实质上也是数据受益权归属的问题。和我们对网络平台垄断的担忧一样：

第一，掌握海量用户数据的特斯拉会和平台一样，很可能向上下游延伸其业务，“既当裁判又当球员”，利用数据垄断地位挤占上下游其他市场空间，造成垄断范围不断扩大。

第二，平台垄断确实让总体效用最大化，但往往是平台企业独占所有溢价，数据的提供者却并没有从中受益，造成“数据贫富差距”。如果要允许平台垄断以保障效率，那么就需要有配套的举措来解决这两个问题。

对于平台企业上下延伸、“既当裁判又当球员”的问题，应当对具体的业务模式加以识别，区分具有网络效应的平台型业务和不具网络效应的普通业务，限制平台企业专注于搭建平台、消除交易成本，把平台变成全社会的基础设施，将普通业务留给平台上的普通玩家来开展。

实际上这样的处理在电信行业已有先例：通信运营商聚焦运营通信网络，不断降低网络资费；面向消费者的业务则由若干新兴企业在通信网络基础上经营，鼓励创新和竞争。2010年，澳大利亚国有的通信网络公司NBN收购了通信运营商Telstra的骨干网⁶，使Telstra轻装上阵，和其他运营商公平竞争消费者业务，也是基于同样的逻辑。

对于平台企业独占网络效应溢价的问题，应当跳出业务模式本身，从产权设计的角度来思考解决方案。鉴于互联网平台网络效应的溢价很大程度上体现在其拥有的数据，首先应当对平台拥有的数据进行会计估值，将数据计入资产负债表，使其成为明确的财务资产，而非不明不白地隐藏在资本市场的估值背后。当企业拥有的数据资产得到明晰准确的估值，运用多种制度路径和产权组合，实现数据价值的萃取，并将其返还给全社会⁷。

马斯克 图自路透社

具体到特斯拉一案，笔者认为，交通数据作为一类与国家安全、国计民生、公共利益密切相关的数据，其治理应该从产权、治权、受益权三个角度综合考量。

一，产权角度，智能汽车产生的数据总体而言应该归属于车主私人所有，车主应有权获得与己相关的数据，也应有权禁止车厂采集不必要的数据。部分对公共利益意义重大的数据（例如交通路况），可以在车主同意的前提下提交到公共数据平台，形成公有数据资产。无论如何，车主私人参与公共交通产生的数据，都不应该成为车厂或智能汽车平台拥有的数据资产。

二，治权角度，应当允许车厂代为管理和使用上述数据，以充分发挥数据的网络效应，创造更大的经济价值和社会价值。但车厂在管理和使用数据的过程中，需受到相关法律和监管的制约。例如在发生事故纠纷时应当主动及时有效地提供数据证据协助调查，建设与法律法规要求接轨的数据存证取证技术手段，从技术上保证数据证据的真实性、完整性、不可篡改性，就应该是车厂不可回避的责任。

三，受益权角度，由公众参与交通行为产生的交通大数据，其产生的经济利益应当由公众分享。在智能汽车的领域，这种公众分享可以有几种方式。其一，可以由国资牵头建设交通大数据共享平台，并要求各家智能汽车厂商将数据上传共享，从而促进在大数据基础上的创新。其二，可以由社保基金入股智能汽车企业，占股比例可以依据对交通大数据资产的经济估值来确定，从而使公共大数据创造的收益真正回归公众。

2020年年中时，曾有消息传特斯拉中国用户数据和认证服务将从美国迁移至中国，但最终并未见下文。特斯拉作为智能汽车领域的先行者，在创新开拓的过程中必然会给监管和治理提出新的挑战。鉴于数据在智能汽车产业的重要价值，笔者建议相关的监管和治理应跳出交通安全的框架，站在数据安全、数据可信、数据确权、数据资产管理的视角，与车厂共同探索数字时代的和谐交通生态。

注释：

1. https://mp.weixin.qq.com/s/WScS3_bRdgMr4bFHLpCTpA

2. http://www.court.gov.cn/zixun-xiangqing-212721.html

3. http://www.cac.gov.cn/2020-04/25/c_1589380291407281.htm

4. http://www.cac.gov.cn/2020-04/11/c_1588149692584407.htm

5. https://www.guancha.cn/LiuDian/2021_04_23_588471.shtml

6. https://www.itnews.com.au/news/nbn-co-to-buy-telstra-network-for-11-billion-215939

7. https://www.guancha.cn/XiongJie3/2021_01_25_579099_s.shtml

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