比如说，从当前的经济比重来看，地级市占全国经济的比重是有所下降的。财政收入的比重，虽然前面提到是获得了较快增长，但最近几年地级市的财政收入增长幅度在放缓，地级市的人口占全国人口的比重也在下降，因为有些人不愿意留在地级市，去往特大城市，所以地级市的人口占全国人口的人口比重在下降。

现在地级市面临发展很不平衡、差距很大（最高和最低）的现状，若按GDP排名，最高和最低之间相差100倍；人均生产总值，最高值和最低值相差10倍。

地级市当前存在集聚力不足的问题，因为城市发展对要素的聚集能力是非常重要的，大多数地级市经济总量相对比较小，经济发展的环境和政策的吸引力有待进一步提升，在科技创新能力上还不够，因此地级市对物流、资金流、信息流和技术流等要素资源聚集方面仍旧不足，而且人才流失现象比较普遍。从财政方面来讲，地级市的财政压力比较大，科技教育资源也比较少，因此地级市在当前存在诸多挑战。

基于以上，我们对推进地级市高质量发展提了一些政策的建议。推进地级市高质量发展是系统性工程，涉及面比较广，情况复杂，各地差异大，这需要从国家层面、省级政府、地级市几个方面共同发力，按照该思路我们提出以下几个建议。

第一，做好总体规划。促进地级市高质量发展，释放我国超大规模的市场潜力，必须立足我国国情，尊重市场发展规律，尊重城市发展规律，既要发挥市场在资源配置中的决定性作用，又要发挥政府宏观调控、宏观规划、统筹协调的作用，为此我们建议：制定地级市高质量发展规划，将其纳入都市圈与城市群发展的重要组成部分。我们现在都市圈、城市群有很多规划，也应该把地级市纳进去。目前已经出台了若干重大区域战略，我们建议将地级市高质量发展的内容作为已经出台的若干重大区域战略的内容，加以补充，使地级市在经济发展中的层级更加重要，能级更加彰显，量级增加突出。

第二，在下一步推进地级市高质量发展方面，我们认为要遵循以下几个原则。

1.立足当地资源禀赋和区位优势实现差异化发展，进一步明细地级市发展的定位，因地制宜，区别施策，深入推动产业、能源、社会、文化、生态等多维度、全方位发展方式的转变，大力发展特色产业、着力提高公共服务能力。针对地级市不同情况，不仅要补短、更要扬长，有条件的地级市要利用综合成本相对比较低的优势，主动承接周边超大、特大城市产业转移和功能的疏解，充分发挥协调发展的枢纽作用。

2.是以制造业为主，推动产业转型升级。“产业兴则城市兴、产业强则城市强”，地级市必须围绕做大做强制造业为重点，打造特色化优势产业集群，坚持优质项目为王，做好延链、补链、强链的工程，重视生产型服务业发展，打造区域物流枢纽，推动产业转型升级。

3.是以科技和人才为支撑，实施创新驱动发展战略，营造良好的创新创业生态，开展创新主体培育行动，实施头雁企业培育工程，大力推进创新平台建设，加快科技成果的转移转化，采用多种方式持续地吸收、引进和留住科技创新人才，充分发挥院士经济、科学家项目等品牌效应，推动政、产、学、研、用一体化体系建设。

4.坚持以改革开放为动力，激发市场主体活力，要进一步解放思想、转变观念，深化放管服改革，扎实推进国资国企、党政机构、事业单位、开发区等重点领域的改革，构建支持民营企业发展的长效机制，努力提升营商环境排名。有条件的地级市要主动对标国际高标准的规则，有针对性地做好引进外资工作，开展有特色的对外交流活动，进一步扩大城市影响力和城市知名度。

5.是坚持增进民生福祉，建设宜业宜居城市，要围绕一老、一小、一青壮人口结构的变化，加大对就业、教育、医疗、养老等重点民生项目的投入，瞄准未来城市发展的新要求，适度超前布局，增加新技术、绿色低碳、韧性智慧等新基建内容，推动城市更新和发展方式转变相融合，打造生态宜居的城市生产生活环境。

2020年“七普”相比于2010年“六普”城市级人口增长量。资料图/来源：李杰伟、赵文悦、叶杰娜、梁芊芊

2020年“七普”相比于2010年“六普”城市级人口增长率。资料图/来源：李杰伟、赵文悦、叶杰娜、梁芊芊

下一步，我们还建议要进一步推进体制机制的改革，要发挥地级市的创造性，特别是要提升优化营商环境、激发市场主体活力。也要加大金融精准支持力度，金融对地级市的支持这几年支持得很好、力度也很大，下一步应坚持与地级市发展定位相适应，与地级市资源禀赋条件相契合，与地级市产业链、创新链布局相融合，与地级市金融安全治理相匹配，按照这几个要求，找准主要发力点和关键领域，提高金融服务水平和资金的使用效率。

我们也建议选择一批率先高质量发展的地级市，打造一批新星之城。近年来在研究过程中也收集了很多资料，一些高校、研究机构对如何衡量地级市高质量发展的指标体系做了很多研究，他们分别从不同的维度、不同的样本范围做了详细分析。总体来看，进入全国百强地级市（有100个实力比较强的地级市），也是未来十年发展潜力最大的城市，我们抱持这一看法。

课题组在学习借鉴已有的研究成果基础上提出一个指标体系，包括三个一级指标、七个二级指标、二十个三级指标，时间关系在这里不展开谈了，用这样的指标体系来衡量哪些城市是未来的新星之城。三个一级指标主要包含三方面：发展基础、发展质量、发展驱动力。

同时，针对这些城市的评价体系，除了有一套指标体系以外，还分为整体性、功能性两类，整体性着眼于经济规模和质量，未来几年GDP有望突破一万亿的地级市；功能性，主要侧重特色产业、单项或几项冠军，可能在未来几年经济总量未必能达到一万亿，但它在某个产业领域是具有特色的，某一些项目是可以列入冠军的，这样的城市不是按GDP总量来计算，同样可以成为新星之城。我们建议从目前进入到百强的地级市名单中筛选一批率先高质量发展的城市成为新星之城，以打造地级市高质量发展的标杆。

一旦列入新星之城的地级市，我们认为应当赋予它们更多的发展任务、承担更多责任，也应该得到更大的支持。比如，鼓励地方制度创新和改革试点，允许有些改革措施在新星之城先行先试，打造改革示范的高地；再比如，可以在地级市、在有潜力的新星之城，布局更多的国家重点项目，支持承接更多的制造业和超大城市的人口以及周边的农村人口；还比如，应该赋予这些地级市更多的行政权限，根据其实际情况行使其行政权限；可以探索调整个人所得税的制度，在这些城市可以研究居民在居住地而非工作地交纳个税，以更好匹配公共服务的支出；又比如，可以增加专科性、应用型的学院设立，引进新型的研发机构、实验室、分校区等，建立服务未来高新产业链的国家级职业技术院校，设立民营中专、技术学校来加快培养本地技术人才。

最后，在地级市发展的调研中有一个很深刻的体会，是如何推动文化资源转化为经济发展优势，这个问题很重要。我们认为，要提高对文化与经济融合发展规律的认识，充分发挥文化的支点和撬动作用，深度挖掘城市发展的文化资源，把历史文化传承、科技创新和引领高质量融为一体，形成具有核心竞争力的城市名片，加强对城乡非遗保护主体方式、空间、载体的系统性保护，认真考察分析研究城市文化资源的禀赋，提炼出不可替代、不可复制的城市文化元素，构建人文经济融合共生的场景，将城市文化转化为新流量、新需求、新动能，提升人民的体验价值，以点带面创造新的商业模式满足人民群众的新期盼。

当然，在文化建设中要注意加强产权保护，增加文化创意产业的投资，提高社会和民间部门的参与度，积极运用多元化、数字化的手段，实现城市文化品牌打造和文化产业优质发展、协同共进。

我就汇报到这里，谢谢大家！