肖钢：

尊敬的各位嘉宾、各位朋友，大家上午好！

很荣幸能参加这次南方财经全媒体集团的“南方财经国际论坛2023年会”，我借用这一环节代表课题组把课题的报告摘要（因为课题比较长），用较短时间向大家作一个汇报。

关于课题背景，主持人已经介绍了，是由中国财富管理50人论坛确定的课题——着眼于打造地级市经济的新引擎。确定这一课题后，50人论坛成立了专门的课题组。这次研究是有一点新意，题目比较新，“地级市”的情况也是比较复杂的，所以我们组织了跨部门的研究团队，有来自财富管理50人论坛的研究人员，有来自中国社科院、中国科学院以及21世纪研究院等相关方面的研究人员。我就按照报告的主要内容给大家作一个汇报。

党的“十八大”以来，我国的都市圈和城市群发展取得历史性成就、城市之间的发展不平衡、不充分问题得到很大改善，形成了不同规模城市梯级带动、相互促进的良好态势，我们这个题目就是在这个大背景下进行的研究。

大家知道，在经济快速发展中，人才、产业、公共服务这些要素、资源都是往一线城市和二线城市聚集，大城市、超大城市、特大城市的发展有利于带动和引领全国经济总量的急剧增长，促进整个国家的实力增强。这是符合现代化的一般规律的。同时，也应当看到，在大城市发展的带动和辐射下，一大批地级市现在得到了快速发展，因此我们认为，实现中国式现代化仅仅依靠资源向大城市、特别是超大型城市集中是不够的，还需要有一批强有力的地级市发展作为承接和支撑。

当前地级市的承载能力在不断提升，未来可以承担更多的职责和任务，从而有效化解我国快速城镇化过程中积累的一些矛盾，为经济高质量发展和区域协调发展提供新引擎、新动能。

资料图/图自央视网

这几年地级市的发展取得了很大的成绩，我们这里列了一些数据，比如地级市的经济总量实现翻番，254个地级市GDP总量，在2021年底（现在缺乏2022年度的数据）达到65万多亿人民币，比2011年的32万亿实现了翻番。

另外，涌现出一大批发展势头强的地级市。据现在的公开统计资料，目前已有29个地级市GDP总量突破5000亿，其中有6个突破1万亿，已经成为经济发展的主力军。一些地级市在基础设施、公众服务、建设成本、人力资源、生态环境、住房价格等方面展现出独特的比较优势。

地级市的经济结构和效益也得到改善，比如地级市第二产业、第三产业的增加值明显上升，社会消费品零售总额在地级市的增长是保持了一个稳定的势头，地级市的财政收入也获得了比较好的、较快的增长。

我这里有一个数据：按照一般公共预算收入的口径——因为财政有大口径和小口径之分，我们按照一般公共财政的公共收入来看，地级市从2012年的2.19万亿（2万多亿），增长到去年2022年的4.71万亿元，在全国的一般公共预算收入当中的比重，由2012年占41.9%上升到去年的43.3%，从一般预算收入这个科目来看。

地级市金融业一直保持稳定发展，主要的金融业态具有相当规模，按照可以获得数据的统计数据（因为地级市有一些数据是不全的），我们对254个地级市进行了统计，存款余额从2011年的34万亿元增加至96.7万亿元，翻了一番多，占全国比重达到41.6%。地级市的各项贷款余额，从21.14万亿元增加至76.18万亿元，占全国比重是39%。

截至到今年3月，A股上市公司在地级市的一共有1810家，占全国A股上市公司的比重达到35%，也就是说有35%的上市公司在地级市。因此，我们分析认为加快发展地级市是具有重要的意义。

第一，探索经济发展新路径。后发的发展中国家在追赶发达国家的过程中，往往会面临经济结构二元化的问题，由于不同的制度、技术、机制的存在，导致传统产业和现代产业并存。当前要立足新发展阶段，转变经济发展的方式，就应当破除二元经济结构，而要破除二元经济结构，推动地级市高质量发展是必由之路。它可以通过加快地级市的发展，促进传统产业的转型升级，特别是通过厘清地级市的资源禀赋、产业特色、区位优势，通过技术创新、市场开拓、绿色低碳等方式，使传统产业更好适应市场需求。

加快发展地级市还可以挖掘出现代产业的发展潜力，使现代产业成为经济增长的新引擎，特别是当前抓住数字经济发展的红利，将数字技术、现代工业发展深度融合，在地级市建立科技含量高、产品附加值大、特色优势明显的地级市自主品牌，这是从探索经济发展的新路径来看。

第二，打造经济增长新引擎，地级市的发展。从支撑增长的因素和条件来看，我国经济已经或者正在经历不少的重要变化，包括人口老龄化、劳动力低成本优势正在减弱，房地产等终端需求和钢铁、煤炭等重要工业品相继出现历史需求的峰值（因为达峰了）。

要素成本上升，出口基数增大，加上国际环境的变化，就必然要求经济从高速增长转向高质量发展。要维持这一合理增长和质量的提高，现在靠超大城市的边际带动作用正在下降，这就必须要加快转变超大、特大城市的发展方式，做好加减乘除法。

同时还必须要重视和支持地级市经济的发展，提升制造业和科技创新的承接能级，加快新旧动能的转换，形成新的具备足够体量的增长引擎，这样反过来也会进一步促进都市圈和城市群整体效能的提升。

第三，架起协调发展新桥梁。区域协调发展是高质量发展的内在要求，也是构建新发展格局的重要途径，一方面不少地级市经过多年发展，基础条件、发展水平已显著改善，竞争能力增强，有潜力、有空间可以发挥更大的作用。

另一方面，地级市发展也能够促进周边的县域经济提速升级，有利于推进以县城为重要载体的城镇化，促进城市建设资源下移，对周边的县城产生技术、知识的正向溢出，有利于塑造以城带县、以县带乡，实现“城乡融合”新发展格局。

强化民生福祉新支撑。中国式现代化是人口规模巨大的现代化，我国有14亿多人口，整体迈进现代化社会，规模将超过现有发达国家的人口总和。这个任务的艰巨性、复杂性是前所未有的，发展的途径和推进的方式也必然具有自己的特点，人口规模巨大导致未来城乡之间、城与城之间的流动是巨大的，在这个背景下地级市的作用尤为重要。

作为城镇化推进的中间环节，地级市高质量发展能够提升潜在人口的吸纳能力，促进实现于人口规模的公共服务的边际增长以及改善社会福利的状况，实现城市的发展由注重规模增加向注重质量提升的内涵式转变。

不过，当前地级市的发展面临诸多挑战，我们也对此做了一些分析。