C镇实施农村集体产权制度改革，可以说并不具备条件，这也决定了其改革最终不可能成功。既不符合C镇的历史基础，也不符合当下的现实条件结果只能止步于形式主义。

（四）农村集体产权制度改革的谬误

农村集体产权制度改革之所以会走向形式主义，主要是因为决策者在规划实施前后有两个认识上的错误：

第一，是忽视基层的客观实际。基层的客观实际才是一切理论与政策的出发点。

从村庄的历史看，原有村庄的集体经济发展“昙花一现”，原因是其不符合社会主义市场经济的客观实际；

从村庄的现实看，农村集体经济发展，必须立足于村社集体本身的客观条件，如资源、人才和市场等。在工业化的背景下，当前农村人财物大量流出，这致使农村发展集体经济并不具备历史基础与客观条件。

忽视村庄的历史，以及决策往往由上头自己“拍脑袋”的现实情况，即使输入大量资源，农村改革仍旧浮于表面，工作成效有限，并且容易陷入“村干部不欢迎，村民无感觉”的尴尬境地。一旦脱离实际，空有改革理念，改革本身就失去了生命力。制定的政策也犹如浮在空中的蒲公英，无法落地生根发芽。

这个以产权为中心的改革，是一厢情愿的做法，不符合客观实际。农村集体经济改革，要以集体为核心，结合广大农村的实际，充分调动的农民的积极性，因地制宜，逐步分类地实现农村集体经济发展，而不是依靠理念先行的策略。

中国农村。图自：视觉中国

第二，是政策制定的私有化逻辑。

“集体产权+市场化”的改革思路，从表面看，似乎能够发展壮大农村集体经济，提升群众的获得感，但实践表明：农村集体经济发展陷入形式主义逻辑，群众的获得感也只是宣传性话语。

其根源在于政策制定的私有化逻辑，主要体现在两个层面：

一是通过确定产权，使其归属清晰，权责明确，经过市场，实现产权的交易与流动，从而赋予农民更多财产权利，实现农村集体经济的发展；

二是私有化产权后，集体经济发展的成果，以个人的形式进行分红。

在政策实施过程中：

一方面，这会导致形式主义，镇村干部的基本工作主要在于填写各种资料与表格，关键性的发展农村集体经济却是一句空话；

另一方面，即使集体经济发展起来，如果仅仅是采取平分主义的分红方式，群众采取无所谓的态度，也无法增强群众对村社的集体认同感，同时分散村社集体资源，消解村社集体集中力量办大事的优势，不利于充分调动群众的积极性，不利于推动村社集体的建设与发展。

此外，土地的市场化交易与流动，

一方面，使土地的财产性凸显和私有地权意识出现，私有者很可能成为食利阶层，阻碍土地的动态调整，不利于土地的规模经营，土地细碎化无法解决；

另一方面削弱土地维持社会稳定的功能，消解了它保障村民基本生活的作用，同时也不利于村社集体的现代化治理。实践证明，产权制度改革最终止步于形式主义，农村集体经济的发展成了空谈。

综上，这种以确定产权为核心的市场化逻辑，以及以分红为目的的平均主义，具有私有化的倾向。

从改革的思路与制度设计看，虽然这种市场化逻辑是自洽的，但是它并不接地气，违背了基层客观实际，既违背社会主义市场经济的，也不符合农村集体产权制度的宪法基础，因此就陷入了形式主义的逻辑。

实际上，农村集体经济的发展，关键并不在产权，而在于集体。以集体为基础的农村集体产权制度的改革既能最大程度发挥集体的优势，同时能够有效避免私有化的劣势，从而极大推动农村集体经济的发展，促进农村公共事业的进步，实现农村治理的现代化。

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