【文/ 观察者网专栏作者 夏日】

中央一直将“三农问题”视作全党工作的重中之重。在发展农村经济上，近年来，党和政府也多次采取新的措施。其中，农村产权制度改革就是一个重要环节。

2016年12月，《中共中央、国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》发布，该文件指出：要探索农村集体所有制有效实现形式，创新农村集体经济运行机制，保护农民集体资产权益，调动农民发展现代农业和建设社会主义新农村的积极性。之后，从中央到地方各级政府都开始积极落实这一任务。

到今年年初，中央又发布了今年一号文件《中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》，再次强调要全面深化农村改革，激发乡村发展活力，巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，深入推进农村集体产权制度改革，完善农业支持保护制度，加快构建新型农业补贴政策体系。

中国农村。图自：视觉中国

不过，农村集体产权制度改革将近三年，农村集体产权制度改革究竟取得哪些成效？又是否激活了农村集体经济的发展呢？

在本文中，笔者将会根据自己的亲身调研对这两个问题进行回应与讨论。笔者将会指出：农村集体产权制度改革的成效尚有待商榷。

（一）P县农村集体产权制度改革实践及其成效

P县是A省农村集体产权制度改革的4个试点地区之一，全县围绕实现农村集体经济组织“实体化”、农村集体资产“股份化”、农村集体资产经营“市场化”要求，推进农村集体产权制度改革工作。

根据《P县农村集体产权制度改革激活经济活力》一文的介绍，其工作重点主要分为三个方面：

一是准确界定成员身份，集体经济组织成员总人数22.9万元；

二是全面开展清产核资。全县共清查登记集体山场和水面3.2万亩、房产15.1万平方米，全县量化资产1.07亿元、23.4万股；

三是规范产权交易行为，组建农林产权交易场所，成立县农村产权流转交易监督管理委员会等。

贵州农村“深化农村集体产权制度改革”公告。图自：视觉中国

从其工作成效看：

一是股份经济和经济合作社的数量提升。全县成立村级股份经济或经济合作社74家，拥有省级以上农业产业化龙头企业7家、产业联合体5家、龙头企业“甲级队”2家，盛典休闲生态园稻虾生态种养基地被评为“国家级稻渔综合种养示范基地”；

二是共享经济发展成果效果显著。全县共有6个村实现分红，平均每个村分红近15万元。

三是规范了新的集体经济组织与村委会关系。主要措施是推行事务分离、账务分设。

改革工作虽取得实际性成绩，但仔细分析，便发觉成绩有限：

首先反映在工作重点上，农村集体产权制度改革将其重点集中于程序性措施，也就是填写各类表格文件。这对于调动村民发展经济的积极性与主体性，促进农村集体经济的发展，收效甚微。因此很容易陷入形式主义的逻辑链条中，是一种完成任务式的消极方式。

农村产权制度改革的根本目的在于发展农村集体经济，而不是改进产权制度本身。集体产权制度本应服务于农村集体经济发展。

农村产权制度改革至今已实施2年多，但其在P县的发展规模却极其有限，与整个P县的农村规模而言，更是微不足道。可见政府对于这项工作的推进并不很顺利。