从成果共享而言，按照一村3000人计算，每人通过产权制度改革而获得的额外收入也微乎其微。相比起农民家庭收入，分红收入对于老百姓而言无所谓。正如干部所言：对于分红，老百姓不关心，不指望，又何谈提升村民的获得感呢？

至于政经分离，至今也只是流于表面的形式变化而已。“一套班子、两本账、三块牌”，“政经分离”不仅换汤不换药，而且不具有现实性。

农村集体产权制度改革，目的在于激活农村集体经济发展，但是实践证明：除了具体措施和工作成效的有限性外，农村集体经济发展本身也相当有限。改革推进更多的是程序性工作，而缺乏实质性的有效措施。其成效甚小的原因根本上在于它不符合农村发展的客观实际，不仅村干部不同意，村民也无感觉，因此必然走向形式主义。

（二）村干部不欢迎，村民无感觉

依据某些人的认知，农村产权制度改革，作为试点工程，本应受到自村干部到村民的大力支持，因为这意味着大量项目资金的下乡。然而调研的现实表明：村镇干部、村民对于此次改革普遍没有积极性，他们认为这一改革极有可能流于形式主义，对于真正提升农村经济无实际效果。

以P县C镇为例：

该镇曾采取大量措施推动集体产权制度改革。他们不仅有前期的培训与宣传，制定了周密方案，如《实施方案》、《成员确定方案》、《清产核资方案》，后期也开展了许多实际入户工作，如摸清家底、资产资源资金登记、身份确认、股权量化等。

按照干部的说法：前期工作往往务虚，最终真正头痛的还是实际谋划经济项目。

广西农村发展蔬菜大棚集体经济。图自：视觉中国

“巧妇难为无米之炊”，村集体几乎没有财产，如何发展集体经济？

“县财政每年安排2000万元专项资金，扶持农村集体经济发展，并对探索股权化的混合所有制发展项目予以重点扶持，每个村100万元，在符合政策要求、不改变资金使用性质和用途的前提下，量化为村集体资金，通过入股经营主体等方式，获得股份收益。”

然而村集体并没有任何动力去承接庞大的项目资金，村干部普遍觉得这是一个烫手山芋，不愿意接也不敢接，甚至“顶”回去。

据村干部说：县给我村100万，但我不要。100万，要了怎么用？搞砸了怎么办？即使每年获得收入5万元收入，平均分红给百姓，百姓也不说好。可见，村干部是极其不愿意接手扶持资金。

对于村干部而言，主要是三个问题：

一是如何使用这项资金。这项资金只能入股，而不能村集体经营；

二是存在问责风险。某书记说，“项目不可行，不可持续性，无发展原动力，资金不能回笼会被问责。扶持资金和帮扶资金不要，怕担风险；能不能搞，不能搞就不干。”集体经济如若发展失败，村两委要被问责；

三是分红共享发展成果，群众并没有提升获得感。

此外，在如今资金审计严格的背景下，多一事不如少一事。

从群众层面讲，村庄集体经济发展与自身关系并不大，而且相比务工收入，分红所得可忽略不计。因此在村干部行政压力增大的同时，群众的参与度却非常低。

背负着自上而下的行政压力，村干部对产权改革疲于应付：

一是保证各方面的材料的齐全完备；

二是集体经济组织与村两委是“一套班子、两本账、三块牌”；而村民则采取漠不关心的态度，并没有获得感。

总之，农村集体产权制度改革流于形式，而更加关键的发展农村集体经济，提升群众的获得感、政经分离等目标却始终未能实现。

（三）C镇农村集体产权制度改革形式化的原因

发展农村集体产权制度，不仅需要制度设计，更需要符合客观实际。没有集体财产，很难凭空发展，即使有外部资源的输入也是无济于事。

在C镇，为什么通过农村集体产权制度改革，难以实现农村集体经济发展呢？

主要有三点原因：

一是农村资源不足；

二是农村可用人才不足；

三是农村市场发展欠缺。

在干部与群众的眼里，如果不解决上述三点，发展农村集体经济就是“天方夜谭”。

农村人才流失现象仍值得关注。图自：视觉中国

首先，发展农村集体经济要有资源。

乡镇农村的资源普遍有限，“90%是空壳村，无资产就没有收入”。80年代后，随着家庭联产承包责任制的实施，不仅是田分到户，村社的集体财产也都被分到村民组或个人。在这一情况下，村集体的剩余资产极其有限的，如C镇一个村，属于丘陵区，村社集体没有山林，“以前都分到村民组或村民，产权上分割了”；村社集体也没有耕地，“也没有一分耕地，都是老百姓的”；村里唯一有的就是269亩水塘。

按照农村集体经济收入超过5万元就视作达标来计算，在C镇13个村中，只有2个村每年都能够达标；还有5个村集体经济每年收入2—5万元；其他6个村收入则十分有限。即使有上级的专项资金，普通村镇实现集体经济发展水平可持续达标也成问题，“不符合市场经济规律，违背上级发展初衷。依赖外来资产，解决不了根本问题。”

其次，发展农村集体经济需要可用人才。然而现实的情况是，各村庄精英大量外流导致乡村发展失去了人才支撑。村庄现有的精英主要是村干部和种植大户。对于村干部而言，他们并不能承担直接发展农村集体经济的重任，一是政策上不允许，二是他们也没有管理的经验，缺乏经营头脑；对于种植大户而言，依靠农业实现高收益，也不太现实。

最后，发展集体经济更需要市场支撑。如果缺乏有效的市场支撑，即使农村集体经济得到发展，往往这种发展也是不可持续的。C镇过去的经验就已证明，“以前村办企业，村村都有，一哄而上”，但是终仍难以避免走向衰败的结局。因此发展农村集体经济，对于C镇而言不符合市场经济规律，是开历史的倒车。没有有效市场作为支撑的农村集体经济发展只能是昙花一现。