只要南海周边国家或者北约国家在南海问题上与美国相向而行，只要有利于减轻美国的负担，只要有助于牵制中国的发展，只要南海保持一定程度可控而不失控的乱，这都是美国乐见的。

所谓“乱而不失控”，就能给美国在南海投棋布子提供很好的借口；不然南海风平浪静，美国就没有理由到南海搞军事部署、建设军事基地和搞军事演习了，也没法让盟友在安全上保持对美国的依赖。

2020年7月，正好是“裁决”出炉四年的时候，时任美国国务卿蓬佩奥发了一个声明。我认为这是美国南海政策标志性的转折点。之前美国声称其在南海岛礁领土主权问题上是“不持立场”的，现在这句话也不说了。所以，我认为，美国实际上放弃了相对中立的南海政策。这就导致了域内外国家不受约束的战略自主性增强。具有代表性的国家就是日本，既然美国要求增加防务费用，日本就乘机抓住了“窗口期”机会，尤其是高市早苗内阁。

观察者网：您曾提到，日本军事力量进入南海具有更大的破坏性，可能比美国还要大。您能展开讲讲这个判断吗？

吴士存：第一，从历史上看，日本对南海的觊觎之心，从20世纪初就开始了。从“东沙岛事件”，到“西沙岛事件”，再到30年代，乃至整个二战时期，日本都妄图控制南海诸岛。日本有所谓“南海情结”，比其他任何一个国家都更有野心。

第二，从战后秩序安排来看，美日在南海诸岛回归中国问题上做了手脚，埋了钉子。1951年美英主导的旧金山“对日和会”，形成所谓“旧金山和约”，其中日本放弃南沙群岛、西沙群岛的主权权利，但是故意不明确交给哪个国家。当然，我们不承认这个所谓的“合约”。

随后1952年，日本与台湾当局签了一个“日华和约”，其中也故意写明日本放弃南沙群岛和西沙群岛，但不明确接收主体是谁。

2012年，我到日本进行智库交流，一名日本共同社研究南海问题的记者告诉我，他查到了日本签署“日华和约”的官方背景档案。档案显示，之所以日方不写明交还给台湾，是因为日本当时有个基本判断：中国共产党统治的中国大陆迟早有一天会统一台湾；如果写明将南沙群岛、西沙群岛交还给台湾，就等于交还给未来统一之后的中华人民共和国。

第三，近年来，日本在南海一系列军事活动，以及与南海声索国，尤其是菲律宾之间的军事合作步伐，堪称“高歌猛进”。日本军事上介入南海的速度、规模，令人难以想象。

日本和菲律宾2024年签署《互惠准入协定》，2026年又启动军事情报保护协定磋商。今年“肩并肩”军事演习具更具代表性，这本是美菲双边军演，但这次日本派出1400多名陆海空自卫队队员，以及军舰和军用直升机参加。这是二战结束以后，日本首次向海外派遣成建制的作战力量。

菲律宾总统马科斯今年5月访问日本，两国宣布在中国台湾岛以东启动所谓“海域划界谈判”，实质就是挑战“一个中国”原则，不认可台湾就是中国的一部分。要谈划界，首先要和中国来讨论，而不是越过中国，与菲律宾来讨论所谓的海洋划界。

还有关于南海仲裁案，没有日本当时扮演特殊角色，根本搞不起来。2013年，国际海洋法庭庭长就是日本人柳井俊二，他曾任日本驻美国大使。仲裁员除菲律宾指定了一名仲裁员外，其余四名仲裁员全是他专门为南海仲裁案“量身定制”的。

所以，我认为，南海将成为日本突破战后和平宪法限制和实行“再军事化”的试验场，或者说最佳捷径。日本一旦进入南海，可能一发不可收拾。也许，自卫队以后都要改名叫“军队”了，再进一步发展，将接近失控。美国现在把日本放出和平宪法约束的“笼子”，对国际社会将会是一大祸害。

观察者网：您说过，非法裁决遗毒不消，批驳就不能停，批驳必须“永远在路上”。

吴士存：回顾这10年来，我们还是做了不少工作。2018年，中国国际法学会公布《南海仲裁案裁决之批驳》报告。2020年，我们又组织力量撰写了第三方视角的批驳报告，聘请一家外国律师事务所提供智力支撑，并在《亚洲国际法年鉴》上发表了。2024年7月，我们又发布了更简明扼要的“再批驳报告”。今年7月13日，我们在香港举办的批驳裁决的国际会议上又正式发布了“新批驳报告”。所以不难发现，10年来我们批驳裁决的步伐始终没有停止过。

这个“裁决”就是美日菲精心策划的“政治闹剧”，但是，装睡的人是永远叫不醒的。难点不在于我们批驳“裁决”有没有道理，对支持“裁决”的国家而言，他们虽然口头上声称“裁决就是国际法”，但事实上他们要的不是国际法，而是荒唐的“一纸裁决”。因为“裁决”全盘否定了中国在南海的合法主张和正当权利，这正是他们所需要的。

南海仲裁案仲裁庭，就是帮助菲律宾将其非法窃取的中国领土和非法海洋声索进行漂白的“罪魁祸首”。那些所谓的仲裁员已经没有任何法官所应具备的“中立、正义、客观”职业素养和道德底线，但凡有一个有良知的法官，都不可能做出这样的荒唐裁决。

澳大利亚有个学者，曾公开发表过学术文章，认定南沙群岛有12个海洋地物，可以符合《公约》关于岛屿的定义。但是他出庭作证，却推翻了自己原先的结论，说南沙群岛“无岛”。这背后是否有菲律宾的利益输送，我们不得而知。

未来，我们要对任何基于“裁决”的主张和行动，要毫不留情地予以反制，冒头就打；要让“裁决”在本地区和国际法学界成为过街老鼠，人人喊打。

不过，我们也不能指望这件事可以毕其功于一役，要久久为功。菲律宾就奉行这个“原则”，谬误重复一万遍反而会成为“真理”了！我们正好要反过来做。

观察者网：就在菲律宾拉着美西方大张旗鼓纪念裁决十周年之后，就与中方在南海发生了多次冲突。一种分析称，某种程度上，美国战略收缩会进一步刺激美国的盟友“战略自主”，在对华问题上采取更为激进的立场。在美国实力减弱的背景下，菲律宾在南海问题上可能会转向何方？

吴士存：菲律宾还远远实现不了“战略自主”。菲律宾如果实行“战略自主”，就要摆脱对美国等国的依赖。但现实中，菲律宾扮演的角色就是美国的“小跟班”和“炮灰”。

菲律宾近期在南海的挑衅动作，都是经过精心设计的。菲律宾承诺推动今年年底完成“南海行为准则”（COC，以下简称“准则”）磋商，压力颇大，如果完不成，菲很可能会甩锅中国，指责中国在南海生事使然。

菲律宾在南海任何活动，都要放在美国是幕后总策划这个背景下来考察。不能认为美国战略收缩了，菲律宾可以这样“自主”了，好像这些都是菲律宾的“自主”行为，其实不然。

7月20号，发生在仁爱礁海域菲橡皮艇故意冲撞中方巡逻艇事件，美国自己都不打自招，承认现场帮助菲方转移伤员。美国就在旁边看着呢，只是没有跳到台前而已。仅靠菲律宾，是没这胆量的。

马科斯以及他的一众政府官员，都是靠在南海问题上挑衅中国“吃饭”，同时通过谋求国际同情，以期获得军事援助。可依照菲律宾政客的家族腐败特性，军事援助来了，钱难免不进自家的腰包，是否全部用在提升国家防务能力上，令人怀疑。

在菲律宾国内，他们靠“捍卫西菲律宾海领土主权”政治强人的人设打造自己，根本没有心思认真搞经济建设、改善民生。

这些人已经形成了一个南海食利阶层。离开南海“肇事”，他们无法生存，所以一天到晚信口雌黄，靠抹黑中国养肥自己。

所以，在南海问题上，我们对菲律宾不能有幻想。只要这些人在，骚扰和挑衅就不会消停。