南华早报：长期以来，中国在处理海上争端问题上采取“搁置争议、共同开发”的做法。您认为这种做法有效吗？

吴士存：我并不认为这个原则有任何问题。但2016年的仲裁裁决之后，共同开发这条路已经进入了一个“死胡同”。

仲裁庭裁定南沙群岛所有的岛礁均不是完全意义的岛屿，均不享有12海里以外的专属经济区和大陆架，且否定了中国将南沙群岛视为一个整体的主张。所以从越南和菲律宾的角度来看，它们同中国在南沙群岛不存在争议（海域），因此没有必要进行共同开发。两国单方面进行的油气勘探实际上是基于这一裁决。

“共同开发”这一原则是中国确保南海和平稳定的善意，是（领土主权）争端解决前的临时安排。但现在没有哪个国家真正相信中国的倡议，这是最大的挑战。所以共同开发成为现实的可能性极低。

在2019年10月，中菲两国确实成立了政府间油气开发联合指导委员会，双方石油公司开始谈判。中国还提出了三个油气合作领域，但一直没有取得进展，谅解备忘录也已经在杜特尔特总统卸任前终止。

此外，在2005年，中国、菲律宾和越南三国签署了联合海上地震勘探协议，但该协议也已于2008年到期。

这么多因素在起作用，周边各国怎么还会想到进行联合油气勘探？中国将继续推动共同开发，但不应抱有幻想。

南华早报：您是否认为中国有计划开展更多的人工岛礁建设？

吴士存：如果中国愿意填海造岛，随时都可以，但我认为目前还没有这样做的必要。

西沙现有的岛屿可以开发，可以扩建民用设施，将来可以向国际社会开放。

而在南沙群岛，只有当中国受到挑衅时才需要继续填海造岛。比如，如果越南填海太多，或者菲律宾加强对仁爱礁的控制，中国就必须予以反击。

那么在这种情况下，能否对黄岩岛吹填扩建？我认为不是不可能。虽然目前还没有必要，但如果中国被迫采取最后一步反制美国和菲律宾，我认为就有必要采取这种做法。

黄岩岛资料图：新华社

南华早报：您认为南海爆发武装冲突的可能性又如何呢？

吴士存：我认为武装冲突的可能性无法百分百地排除。例如在6月17日，中国海警在同菲律宾船舶的对峙中缴获菲律宾船员的枪支，当时双方都有可能误扣扳机，因此不能排除发生武装冲突的可能性。

但美国介入并愿意与中国发生直接冲突的可能性较低，美国的介入对菲律宾来说并非易事。

中美发生摩擦的风险很高，原因有很多。其中包括针对中国的南海联合巡航的频率越来越高，其中一些发生在争议海域。此外，《海上意外相遇规则》（CUES）本身不具约束力。中美两国仍然没有行之有效的海上危机管理机制，而中国海上民兵大量存在于这些海域。如果没有适当的危机管理机制，摩擦很容易发生。

对这种风险的担忧可以部分解释为什么美国在去年11月份两国领导人会晤后推动恢复与中国的军事交流，以及为什么美国在新加坡香格里拉对话会上敦促两国高级军事官员之间的对话。

如果真的爆发武装冲突，事情不会那么简单——现在的情形已非2001年“撞机事件”可比。一旦爆发武装冲突后果将更加严重。

南华早报：您认为南海的领土争端是否有办法解决？

吴士存：我认为各国之间需要达成新的共识。例如，争端各国之间能否共同努力实现南海的非军事化？我们应避免在这些岛礁上部署军事力量。

如果各国无法制定出《行为准则》，是否可以达成其他协议以逐步实现南海的非军事化？例如每个争端当事国都可以提供一个岛屿来开发民用设施，包括科学研究站和环境研究中心以监测海平面并恢复珊瑚礁。

中国应该率先选择一个岛屿，例如美济礁。在那里可以建造海洋观测站或海洋研究机构并邀请菲律宾和越南等国家的科学家参与其中。

我认为目前南海争端没有快速解决的办法。从中国的角度来看，这些岛礁的主权属于中国。从其他争端当事国的角度来看，他们显然不可能直接将岛礁归还给中国。我们能做的只有维持现状，然后才能谈非军事化、环境保护、可持续的渔业。

与此同时，我认为不应允许域外国家介入南海争端。如果其他国家在美国的鼓励下与中国对抗，中国作为南海诸岛的真正主人和南海最大的沿岸国，必将采取更多的反制措施，这无疑将使得南海争端成为一个“死循环”。