南华早报：海上发生冲突后，中国经常说自己的行为“专业”或“克制”，但其他国家却认为中国采取的措施具有挑衅性。您如何解释这种现象？

吴士存：在南海问题上似乎已经没有了对与错的标准。在有些国家眼中现在中国做什么都是“错”的，而任何侵犯中国权益的事情都是“对”的。这是因为“话语权”不在中国这边。

如果你看看明朝（1368-1644）的、民国时期的甚至美国出版的地图，你都会看到西沙群岛后面用拼音写着“中国”这几个字。

1931年，日本占领中国东北后，在印度支那拥有殖民地的法国深感担忧。因为如果日本南下，其在该地区的地缘政治利益将受到威胁。所以法国占据了南海的九个岛礁（包括中业岛），这就是“九小岛事件”。

但这些岛礁原本就是中国的。中国从来没有声称“整个南海”都属于中国，而是说这些被非法占据的岛礁应该归还给中国。

最近，中国海警在仁爱礁邻近海域向菲律宾船只发射了水炮，中国因此受到批评。在我看来，这表明了中国方面的克制，因为他们本来可以采取更加强硬的措施。但现在的叙事却颠倒过来了——中国明明是受害者，但在当前的叙事中，中国却成了“侵略者”。

南华早报：您认为中美大国之间竞争对南海争端造成了什么样的影响？

吴士存：南海已经成为美国维持西太平洋霸权和海上主导地位的重要因素。随着中国海上力量的扩张，美国倾向于认为中国想把美国“赶出”南海。但其实中国并不想这么做。

南海对中国的意义不仅限于邻国非法占领的岛礁。它是中国的重要海上通道，是通往西太平洋和印度洋的重要通道。

此外，如果中国遭受核打击，它将从南海发动报复性的打击。

我认为美国已经看到了这一点，这就是为什么它开始在南海挑衅中国，并试图危及中国与其他争端国之间的关系。这个问题应该放在中美权力竞争的背景下来看待。事实上美国已经放弃了它在南海争端中的“中立”立场，因为它知道保持中立不符合其战略利益。在此背景下，只要中美之间还存在竞争，南海问题就不可能通过简单的谈判协商得到解决。

南华早报：美国智库战略与国际研究中心（CSIS）的报告指出，越南近几个月来加快了在南海的填海造地活动。您对此有何评价？

吴士存：我认为中国应当对越南在南海的非法活动采取必要的反制措施。

首先，越南的行动违反了《南海各方行为宣言》（DOC）并且改变了现状。

越南完成填海造地后，可以预期它将部署军事力量。如果看看越南与美国和日本的安全合作深度，越南在南海修建的军事设施可能会在未来提供给日本和美国使用。这将严重损害中国在南海的防御、威慑和军事投射。

根据CSIS的报告，越南在南海修建了一个前哨基地，该基地长达4公里（2.5英里），可以维持一条长3公里（1.9英里）的跑道。

南沙群岛的柏礁如今已超过4000米长，足以修建跑道供大型军机起降。CSIS

越南的填海造地工程正在南海的一些最佳位置进行，一旦完成，可能会改变地缘政治格局。

这其实也开创了一个不好的先例。也许中国会悄悄抗议，但如果没有国际压力的话越南将继续这些活动。我们需要通过外交照会或反制措施保持国际压力，并保持一定程度的透明度。

一些美国学者可能会感到疑惑，为什么中国至今没有对越南采取行动，却对菲律宾在仁爱礁的坐滩军舰如此关注？填海造地带来的负面影响比菲律宾的坐滩军舰更大，这是不是双重标准？过去中国曾对越南的造岛和单方面油气开采施加过外交压力，甚至采取了海上行动。

与此同时，越南则不断抗议中国在西沙群岛的所作所为。就连永兴岛上新开张的一家火锅店也引起了越南的抗议。

南华早报：越南方面今年6月表示，它准备与菲律宾就双方重叠的大陆架主张举行会谈。这会对中越两国间的海上争端产生什么影响？

吴士存：中国不会承认越南与菲律宾之间的大陆架划界。

表面上这件事是菲律宾在主导，但我认为背后是越南试图巩固其在南海的非法控制。越南的战略非常明确——它正在利用填海造地来巩固其非法获得的利益并在南海发展军事和民用设施。

与此同时，越南于2009年与马来西亚联合提交了有关南海南部地区的大陆架提案。2022年12月，越南与印度尼西亚签署了一项关于划定两国专属经济区的协议，其中部分位于中国的断续线内。这给中国带来了困境，因为如果中国拒绝承认越南同印尼之间的划界意味着中国将不得不将第三国牵扯进来。