编者按：

近来，南海地区的紧张局势持续升级。

争端当事国纷纷加大在争议海域单边行动的力度，域外势力的干预频次、介入程度不断提升，针对南海紧张局势煽风点火。

尤其是菲律宾，今年以来，挑衅之势愈演愈烈，8月19日亦再次派出两艘海警船非法闯入中国南沙群岛仙宾礁邻近海域。

而相邻的越南，不仅在近几个月加快了在南海的填海造地活动，还于7月17日单方面向联合国提交了南海外大陆架划界案。

南海争端有没有“快速解决方案”？武装冲突的可能是否“无法排除”？华阳海洋研究中心理事长吴士存就南海争端议题接受了《南华早报》的采访，原文载于8月19日第四版，观察者网获作者授权转载其中文版。

南华早报：您如何评估当前的南海局势？

吴士存：首先，我认为美国引领的南海军事化已越发强化。多来年美国搞的所谓“多边安全机制”已在南海周边国家成型。自今年四月美国、菲律宾、日本和澳大利亚四国首次在争议海域举行联合军事演习以来，南海问题已从过去的政治外交领域蔓延到军事安全领域。

菲美2024年度“肩并肩”联合军演资料图：美国海军

其次，我认为争端当事国纷纷加大了在争议海域单边行动的力度。在美国放弃了它在南海争端中的“中立立场”以及《南海行为准则》的谈判窗口日渐缩小之后，菲律宾、越南和马来西亚都渴望加强它们各自在争议海域的存在。

去年7月，中国与东盟各国外长同意加快推进《南海行为准则》的谈判并宣布三年内完成谈判，但谈判进展并不顺利。

2014年《准则》谈判开始时，人们认为争端各方希望制定一套规则以规范中国在南沙岛礁的填海造地活动并限制其不断扩大的海上力量和执法行动。但现在随着中国完成例如造岛工作，争端各方正考虑扩建各自控制的岛礁或试图巩固对争议海域的控制。这意味着争端各方现在对《准则》谈判的积极性已经降低了。

因此，虽然工作组层面或高级官员层面的谈判仍在进行，但进展非常缓慢，或者根本没有进展。

《准则》涵盖了一系列争议的问题，并且它需要得到中国和东盟十国的同意才能继续推进。

目前关于《准则》是否将具有法律约束力的问题，谈判的各方尚未达成一致。《准则》的地理适用范围也存在争议：越南希望《准则》涵盖西沙群岛；中国认为《准则》只应涵盖南沙群岛；而菲律宾希望《准则》不仅涵盖南沙群岛，还应涵盖黄岩岛。

当然还有域外第三方问题。例如南海周边国家是否应该允许美国在南海进行军事演习，以及是否应该允许域外国家的公司在这些海域勘探石油和天然气。

另一个问题是，最终定稿的《准则》是否必须由各签署国的立法机关批准。此外，中国是将《准则》视为一种危机管控机制，而越南和菲律宾等争端当事国则将其视为一种争端解决机制。

南华早报：中国与东南亚的多个国家之间存在领土争端，但为什么您认为中国与菲律宾之间的争端最为突出？

吴士存：让我们回顾一下历史：菲律宾是南海周边国家中第一个侵犯中国在南海权利的国家，时间是20世纪70年代。当时中国正处于特殊阶段的混乱中。时任总统老马科斯（费迪南·马科斯）派遣军队占领了包括费信岛和中业岛在内的多个南沙岛屿。

由于大陆方面和台湾当局均未采取军事性质的回应，菲律宾变本加厉地在于1971年进一步控制了更多岛礁。最终菲律宾共进行了五次军事行动，非法占领了八个中国岛礁，但其中并不包括仁爱礁。

菲律宾还利用第三方机制提起仲裁（位于海牙的常设国际仲裁法院仲裁庭于2016年发布了支持菲律宾诉求的裁决，不承认中国对南海的权利主张）。这一举动违背了中菲两国之间通过对话解决争端的共识。

菲律宾是美国在南海地区的唯一盟友。菲律宾在南海的所作所为在一定程度上反映了美国企图遏制中国崛起的战略调整。

南华早报：中国在2016年的仲裁案中坚持所谓的“四不”政策——不接受、不参与、不承认、不执行。您认为这种做法明智吗？中国可以从那次仲裁裁决中吸取什么教训？

吴士存：我觉得中国采取“四不”政策完全正确。中国的立场认为南海争端是一个相当复杂的问题。它涉及许多国家，主权主张相互重叠，这种情况在全球范围内也是没有其他争端可以与之相提并论的。因此南海争端只有通过双边谈判才能解决。

如果中国参与仲裁，不符合通过外交谈判协商解决海洋争端的国际通行实践。

但中国也有可以反思的地方。例如，中国是否应该对菲律宾采取更为强硬的反制措施。能不能对黄岩岛填海扩建？我认为是可行的。中国能不能把菲律宾的坐滩军舰从仁爱礁移走？我认为是可以的。

然而，中国在罗德里戈﹒杜特尔特当局声称想改善中菲关系后，仅仅对仲裁裁决予以驳斥，却没有对菲律宾采取实质性的反制措施。

如果当时中国就采取强有力的反制措施，仲裁裁决不太可能产生如此负面的影响。菲律宾也不太可能发起“二次仲裁”。

南华早报：您认为如果菲律宾再次提起仲裁，或者越南、马来西亚等争端当事国提起各自的仲裁，中国的回应将会是一样的吗？

吴士存：菲律宾已表示将提起第二次仲裁，而且可能性很高。菲律宾将通过提起“二次仲裁”以试图巩固其对争议岛礁的控制，包括鲎藤礁和仁爱礁。菲律宾声称这些岛礁是其专属经济区的一部分。

菲律宾也试图赢得国际社会的同情，以便继续控制仁爱礁，并可能试图“重返”黄岩岛。目前，一艘菲律宾海警船拒绝离开仙宾礁，已盘踞长达一个多月。菲律宾也曾多次在铁线礁搁浅船只谋求占据该岛礁，只不过这些船只都被中国移除了。

我目前并不知道如果菲律宾再次提起仲裁的话中方会作何反应，但我相信不会像8年前一样。不会那么简单。