观察者网：黄岩岛事件过去也已经近十年。十年间，中国在南海的存在发生了怎样的变化？南海各国与中国的相处发生了怎样的变化？

吴士存：10年来有几个方面的变化：

首先我们得承认，我们以前在南海问题上有时是比较被动的，也就是当时我们的海上力量相对薄弱，维权能力相对不足。随着这几年的一系列维权措施的推进，我们的海上能力建设明显提升，现在很多事情我们更加主动，所以南海的战略态势应该说发生了对我们明显有利的变化。以前有时周边国家在南海问题上出招、我们被动接招的境况可能多一些，那是由当时的历史条件所决定的。但是自黄岩岛事件之后，情况就发生了一些明显的变化，我们做到了在维护南海和平稳定大局的前提下多一些主动作为。这一点我们也必须要看到。

"外国军机，这里是中国海军。你正在接近中国军事警戒区。立即离开。"2015年5月20日，美国P-8A海神巡逻机闯入南沙群岛上空时遭中国海军警告  视频截图

同时，中国和有关声索国因为南海仲裁裁决以及其他的一些问题，也面临一些困难。其中美国因素不可忽视。

美国从2011年奥巴马时代的亚太再平衡战略开始，将军事力量向亚太地区转移。2013年美国支持菲律宾挑起南海仲裁案，以及因为仲裁裁决美国在南海问题上的态度和立场变化，尤其是希拉里2010年在越南首都河内发表讲话，这都是美国对南海事务从原来的有限介入转变为积极介入的体现，也给南海周边国家传递了一个信号，那就是美国在南海问题上是支持他们与中国抗衡、挑衅中国在南海的权利与主张。

所以中国和一些南海周边国家自黄岩岛事件以来、或者自2011年以来面临的一些困难，是诸多因素促成的。

但需要强调的是，周边这些国家本身就是非法侵占南沙岛礁，他们肯定要扩大在南海的存在、巩固自己的既得利益，为此也需要得到美国的支持，并且加快这些岛礁上面的民用设施建设、以“军占民随”的方式实施控制。这是导致中国和其他声索国在南海问题上发生困难的主要原因，问题的根源不在于中国。

仲裁裁决之后，我们意识到，要尽快稳定南海局势，把因为南海仲裁案影响的南海形势和中国-东盟关系把控住。所以裁决之后我们倡议加速了“准则”的磋商进程，从2013年9月开始启动“准则”磋商，2016年仲裁裁决之后加速磋商，很快形成单一磋商文本，之后完成了第一轮审读，现在进入第二轮审读，基本上是一年迈出一大步。

回顾这近10年，形势发生了对我们有利的变化，我们在南海的维权能力提升了，南海的战略态势目前也还是对我们有利的。

现在我们必须要抓住“准则”磋商的机会，通过规则的制定，把南海形势稳定和巩固下来。再一个，要继续推动我们从2017年到2018、2019和东盟开启的传统安全和非传统安全领域的合作。2017年我们和东盟在湛江附近海域进行了海上搜救的合作，2018、2019年和东盟国家举行海军联演，这都是中国和东盟在传统安全领域合作取得的突破性进展。

10多年来可以说变化显而易见，如果说有朝一日“南海行为准则”磋商能够按照我们的预期尽快完成，让南海拥有一个大家共同遵守的规则，那么我认为这个规则就是南海未来海上和平稳定的定海神针。这个规则大家都去共同遵守，那么域外国家要想来干扰南海的和平，也会付出代价。

观察者网：对于2021年的南海局势走向，您有何看法？

吴士存：对于未来南海形势以美国影响为主的几个因素，我有几个基本判断：

第一，美国在其印太战略框架下，拼凑亚洲小北约可能性是存在的。它也可能在“印太战略”框架之下，从西太平洋和印度洋两个方向，通过军事手段对我国进行战略围堵，我认为此态势基本上已经出现，而且美国还会加强菲美军事同盟、美日军事同盟等等。

第二，美国会以其在西太平洋地区维持的绝对军事优势，试图抵消我国岛礁建设成果，以更加多样化的手段在南海与中国展开军事安全领域的竞争和博弈。

今年美国的南海航行自由行动已经进行两次了，基本上是三个月两次的频率。此外美国各式军舰和飞机的侦查和情报搜集也极为频繁，去年一年就大概6000多次，今年2月就达到了70多次，有时甚至一天多次。此外，多边军事演习会更加频繁，去年在南海地区美国主导的多边军事演习，叫得上名字的军事演习就12次之多。

第三，美国通过“代理人”干扰“南海行为准则”的磋商、迟滞磋商进程的可能性增加。

在中国2018年11月公开承诺和东盟国家三年完成COC磋商之前，美国一直是催促中国和东盟尽快制定“南海行为准则”。然而当我们把时间表线路图公布了以后，美国整个态度发生180度大转弯，不仅不再催促磋商，甚至暗中使绊。因为越南把有关条款有意释放给国际社会，透露中国在“准则“磋商条款里面反对南海地区搞外国的联合军事演习，反对外国在南海地区进行油气开发，这让美国发现，现在制定的“准则”可能对美国不利。所以美国现在不仅不支持，反而开始使绊。我认为美国有可能通过一些国家“代理人”，在具体条款磋商上面设置障碍，迟滞磋商进程。

第四，航行自由行动可能由单边行动向多边转变。

到目前为止，南海航行自由行动，还是美国一家在做，其他一些国家虽然在南海地区也有军事行动，但不像美国这么目标明确：在南沙群岛中国控制岛礁的附近海域进入12海里，在西沙挑战中国所谓的“过度的海洋声索”、挑战中国的西沙领海基线。但美国一家也扛不住频繁航行自由行动的代价。所以有可能未来美国的盟国也要加入到航行自由行动中来，使得航行自由行动由单边向多边延伸。

第五，南海周边国家和美国在安全领域合作的深度和广度将前所未有。

第六，其它声索国，越南、菲律宾、马来西亚这些国家在争议地区的单边行动将会因为美国奉行南海“多边主义”和“准则”磋商的窗口期缩短而此起彼伏，对这一点我们要有充分的估计。单边行动不会越来越少，只会越来越多。

此外，“准则”磋商一旦达成共识，其他声索国现在想要做的一些事情就不能做了，一旦它们将来违反“准则”条款，就会付出代价。所以随着窗口期越来越短，这些国家也会越来越有紧迫感，也会愈发通过单边行动来巩固和扩大自己非法的既得利益。

这是我对未来南海形势走向的6个基本判断。

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