在这个时候，我认为推进“宣言”框架下的海上合作、通过合作来为“准则”磋商营造好的外部环境，增进中国与南海沿岸国之间的互信，就更加有必要了。

“宣言”框架下的合作包括：海洋科学研究、海洋环保、海上搜救、航行安全、打击海上犯罪等等，这些都是具有很强的可操作性的项目。我认为，可以从一些低敏感、容易起步的领域开始同步推进“宣言“合作与“准则”磋商。

第三，对以裁决为基础的单边行动，我们还是要坚决予以阻止。

自2016年7月仲裁裁决出炉以来，南海争议其他当事国的海上单边行动，尤其是争议地区的单边油气开发，在传统渔场对中国渔民作业的阻挠、驱赶甚至抓扣渔民的情况屡有发生，单边行动愈演愈烈。这些单边行动基本上都是以南海仲裁裁决为背书的。

我的判断是，随着美国南海政策的调整，随着“准则”磋商的窗口期越来越短，这种单边行动还会愈演愈烈。所以要控制南海局势，就必须要坚决阻止声索国在争议地区的单边行动。

所以如何应对？就是上面所说的“三管齐下”。

观察者网：为什么拜登时期中国在南海面临美国的军事挑战会更严峻？

吴士存：因为拜登区别于特朗普的重要一点在于，他将更多地依托盟友和美国主导的多边机制。

原来我讲的航行自由行动也好，美国主导的多边军事演习也好，基本上还是以美国一家为主。现在拜登更加依托盟友，要把日本、澳大利亚、印度都拉进来。对于南海周边国家，我认为拜登也会迫使菲律宾及其盟友越南，更多地参与到有关在南海针对中国的行动。

3月16日，布林肯到访日本时发言称“当中国用胁迫和侵略来达到目的时，如果有必要，我们将予以回击” 视频截图

另外欧盟国家里的法国、德国，再加上已经退出欧盟的英国，都表态要掺和一脚。大概5月份，英国表态今年伊丽莎白号航母要进入南海，德国表态其军舰8月份要进入南海，别看表面上这些国家好像是独立发表的有关声明，但是背后的美国因素不容忽视。

所以将来我们不是面对美国一家的军事行动，还要面对美国的盟友。阿拉斯加会谈之前，美国先跑到日本韩国，传递的信息就是：我美国不是跟你中国一对一地单打独斗，我有我的同盟体系，我有我的伙伴，我代表他们的利益，他们是站在我这一边的。这些国家中日本已经明确选边站，此前2017年、2019年都搞过美日之间的2+2会谈，也发表过联合声明，但是此前都没有点中国的名。

这次美日会谈是明确点名中国的，称中国在东海的行动“改变现状”、中国在南海的行动“改变现状”。日本也已明确宣布，要坚定地站在美国这一边。

所以从这个意义上讲，中国未来在南海方向来自美国的军事领域的挑战和压力会更加严峻。

观察者网：傅莹大使此前在观察者网发布的黄岩岛回忆文章，重新将中国当年面临的南海争端拉回到人们的视野当中。文章中特别提到2016年8月傅莹大使和您与拉莫斯的会面。您能聊聊那次会面的内容吗？

吴士存：那是一次私人会面，拉莫斯在去香港之前说他希望见两个人，一个是傅莹大使，另一个是我。当时虽然傅莹大使是全国人大外委会主任，我是中国南海研究院院长，但我们两个人都是以私人身份赴港参加这次会面的。

拉莫斯当时号称这是趟“破冰之旅”，杜特尔特任命他担任中国事务特使，因为杜特尔特自己要想访华，想尽快改善因为南海仲裁裁决导致的中菲关系的严重倒退，杜特尔特需要改善中菲关系，但他心里没有把握，所以就任命拉莫斯作为特使到中国先去探探路，测试一下“水温”。

毕竟拉莫斯跟中国非常熟悉，他是博鳌亚洲论坛发起人之一，同时也担任博鳌亚洲论坛的理事长，在中国有很多人脉，所以拉莫斯就欣然接受了这样一次特殊任务，当时他说希望在香港见我们，所以2016年的8月10-11日，我们两个人就去了香港。

傅莹、吴士存在香港与杜特尔特特使拉莫斯会面  图自中新网

拉莫斯当时的基本想法是推动杜特尔特尽快访华、推动中菲关系的转圜。我在去之前琢磨，傅大使身份特殊自不在话下，但他要见我这么一名学者，我想可能是和南海仲裁裁决有关系，所以我做了大量的准备工作，准备跟他理论理论这次仲裁裁决，从仲裁庭没有管辖权、实体问题裁决的荒谬之处，到法律适用证据采信等等方面的瑕疵，准备了很多。但谁能料到，见面之后拉莫斯闭口不谈仲裁裁决。

拉莫斯当时谈的核心问题、也是在傅莹大使那篇文章里面提到了，是希望中国允许菲律宾渔民进入黄岩岛捕鱼。因为自2012年6月我们控制了黄岩岛的潟湖口之后，菲律宾渔船一般就难以进入黄岩岛了。

当时傅莹大使和我商议，虽然他的理由看似冠冕堂皇，说是不让菲渔民捕鱼，这个渔业小镇的4万多人口就生计无着落了，从人道的角度打悲情牌，看着好像很令人同情，但是我们发觉这里边有一个“陷阱”。因为南海仲裁裁决很重要的一个方面，就是裁定菲律宾渔民在黄岩岛周围海域享有传统捕鱼权，如果我们说允许菲渔民去了，那就意味着我们的行动从某种意义上认可、坐实了仲裁裁决。

除此之外，如果菲律宾渔民能进入黄岩岛，菲律宾的海警、海军巡逻舰艇就都有可能会重新进入黄岩岛附近海域。到那时，我们通过黄岩岛对峙已经实现的对黄岩岛的实际控制，就有可能前功尽弃。

所以这张牌我们不能接，必须给他挡回去。

对此，我们没有提及仲裁裁决，而是说出于环保因素，因为黄岩岛不仅捕捞过度，而且一些珍稀海洋生物已经濒临灭绝，所以要对黄岩岛周围海域生态进行保护，不仅是菲律宾渔民不能去，中国渔民也不能进去。

但毕竟中国是一个大国，再加上他讲的即便可信度值得怀疑，也有几分道理，所以对于菲律宾渔民的生计问题，我们这样告诉他，我们中国的近海养殖技术非常发达，我们现在也要求中国的渔民不要在近海进行捕捞，而是在保护海洋生态的前提之下搞一些近海的养殖业。因此，我们可以“授人以渔”，传授养殖技术，还可以派专家到菲律宾指导如何进行近海养殖，菲律宾也可以派渔民到我们这里学习。

所以我们就通过这些理由，把拉莫斯的这个诉求给挡回去了。如果说这次会面有一些什么花絮的话，这应该是很重要的一件事。

我本人跟拉莫斯很熟，其实拉莫斯本人也并不认可南海仲裁裁决。因为菲律宾实际上没有从中得到任何好处，完全是被美国利用了。所以整个会面过程拉莫斯只字未提仲裁裁决，这也是让我感到很意外的。毕竟作为官方特使，总应该象征性地提一嘴，但他没有。