最好的台阶

回顾4年半前的2021年2月1日，很难说敏昂莱发动政变是经过深思熟虑和全面评估的。根据缅甸现行宪法规定，国家宣布进入全国紧急状态后，紧急状态期限为一年，并根据情况，“正常而言，可延期两次，每次6个月”，这可以理解为全国紧急状态的最长期限为2年。

敏昂莱接管权力后，起初曾表示在一年后就结束紧急状态，然而随着全国性的动荡和反对浪潮，导致他只能改口2年后结束紧急状态。但随着2年期限的到来，敏昂莱发现国家局势并未如他设想得那样好转，又只能改口表示，宪法的2年期限是依据“正常而言”，如今国家仍处于“不正常”局势，因此需要延续全国紧急状态。直到此次解除全国紧急状态，敏昂莱共延长了8次紧急状态，达4年半之久。

然而，通过对宪法的“创新性”解读，所增加的时间并未给敏昂莱带来更从容的政治环境与安全条件。

2023年10月27日，果敢同盟军与其盟友发起“1027行动”，缅军于2024年7月遭遇了历史上首次丢失整个军区——腊戍东北军区——的败绩。2024年12月，缅军在若开军的攻势下失去第二个军区——西部军区。虽然在中国的积极斡旋下，腊戍在2025年4月被和平归还给缅军，但缅甸全国不断恶化的安全环境，使得敏昂莱意识到无法短时间内解决国内武装冲突的现实，当前最重要的是尽快解除紧急状态，举行大选，至少在政治层面上让国家重新回到正轨。

而根据缅甸现行宪法规定，举行大选的前提是，解除全国紧急状态，并在6个月内举行大选。这就是为什么敏昂莱要在这个时候解除全国紧急状态，因为只有这样才能实现其在2025年底举行全国大选的承诺。

通过这场大选，军方可以摆脱当前的困境，回到缅甸政治的幕后，而那些自2021年以来就被边缘化的政党政治则有望回到舞台中心。另一方面，虽然军方近年来在战场上连连失利，但反军方集团试图推翻军方也基本上是不可能的任务。

或许，大选是使各方结束当前困局的最好台阶。

避免“一厢情愿”

事实上，比起缅甸政府部门的改组和全国大选的筹备，缅甸持续不断的内战冲突更受到国际社会的关注。缅甸北部的克钦邦与掸邦的战事，由于与中国领土接壤，更是成为国际社会对缅甸问题关注的焦点。正如中国外长王毅曾说过的那样，没有人比缅甸的邻居更希望缅甸恢复稳定和发展。而远在千里之外的大国，则可能只是将缅甸作为一个牵制中国的“代理战争的区域”来认识。

受到果敢同盟军与盟军的“1027行动”的激励，克钦独立军也于2024年3月7日发起“0307行动”，并成功占领了克钦邦的雷基、甘拜地、板瓦等边贸城市。其中，板瓦由于生产稀土成为这次行动中最受瞩目的战果，而这些稀土的主要出口对象就是中国。

于是，不久后一些由西方资助的缅甸媒体就发出了“中国以稀土进口要挟克钦独立军”的虚假新闻。然后，又出现了美国正在考虑将缅甸的稀土资源“截胡”出中国供应链，转而为美国战略服务的消息。这些消息传出后，一些观察者认为这可能是特朗普的惯常套路，试图以“交易式调停”的方式参与到缅甸的和平进程之中，但这更可能只是一些说客和智库人员的“一厢情愿”。

敏昂莱

理由是，一方面，美国在缅甸向来扮演着“民主灯塔”的角色，在这样的立场下，对于克钦独立军的胜利和缅军的不利，美国只能唱好，不能调停。另一方面克钦独立军以及生产稀土的板瓦都毗邻中国云南省，有着天然的沟通和交通优势，而美国如要进口缅甸稀土，则首先要向西横向穿过整个克钦邦，进入印度东北部，再出口到美国，这基本上是不可能的任务。如果说，美国真有什么意图的话，至多也只是借用稀土话题来干扰中国对当地的建设性帮助。

当然，也不排除这个“干扰”的目的实际上是由“缅甸方”提出来的。1988年，缅甸发生全国动荡，大批青年学生活跃分子逃离至包括美国在内的西方国家，在当地机构的资助下，在当地大学深造，并获得包括博士在内的高级学位。2011年，缅甸启动转型后，这些知识分子返回缅甸，成为缅甸的咨询专家，参与到缅甸各领域的建设之中。也就在此时，中国在缅甸的形象开始遭受“污名化”。可以这么说，美国一直间接地通过这些智库专家，影响着缅甸的政治决策。

而且，缅甸军方一直以来也有强烈的愿望改善自己与美国的关系。2011年缅甸启动转型后，为了获得以美国为首的西方社会的认可，缅甸单方面搁置了36亿美元的中资水电项目。2021年，军方接管政权后也立即聘请了以色列的说客，试图游说美国。

而此次“截胡”稀土言论的出现，也与美国的“关税战”有关。较早前，特朗普致信敏昂莱，表示将对缅甸征收40%的关税。敏昂莱则回信称赞了特朗普的工作，又表示希望派遣代表团赴美谈判。随即，美国解除了对与军方关系密切的四名缅甸企业家的制裁，然后就出现了“截胡”稀土的言论。

总而言之，美国虽远在千里之外，但其影响力仍以一种隐蔽的方式在发挥作用。“截胡”稀土，只是一种话语策略，美国既无能力也无意愿真的进口缅甸稀土，更多的是通过这类话语来干扰中缅关系的正常发展。而这对缅甸的和平进程未必真有益处。

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