我的归纳是，在“深度不确定性”条件下做决策需要四种能力：

一是及时的信息收集分析能力。把“深度不确定性”慢慢变成“不确定性”，然后再变成“确定性”需要的就是这个能力。比如，我们从去年12月底到今年1月23、25日之间，就在迅速地搜集分析信息。

第二是高效的组织动员能力。我们可以看到，在应对这次疫情时，虽然城市和小区被封锁了，我们还是能让居民们吃到菜，买到药。虽然不那么方便，但是整个社会还能运作。

第三、要有灵巧的监测评估能力。我们并不愿意持续地用最高的代价和最严的方法做事情，因为这带来的损失虽然可能可以把不确定性造成的损害抵消掉，但也可能造成其它的损失。所以，我们要有一个灵巧的监测评估能力，知道到什么时候该换一种其它的方法来处理问题。最后就是快速的调整转变能力。有这样四种能力的话，在面临“深度不确定性”的时候，一个政策体系就会处理得更好一些。

疫情之外，我们现在面临的一个大挑战是所谓的“芯片危机”。最近两天相关报道很多，称2019年我们的芯片自给率只有30%，当年进口的芯片是3040亿美金，远远超过原油的进口额。

现在的问题是，美国对华为发起“绝杀”。开始的措施已经很严，现在是越来越严，每天都在加码，要禁止全球几乎所有的制造商向华为出售一切采用美国技术生产的芯片，有赶尽杀绝的势头。面对着这样的现实，政府提出的目标是2025年时芯片自给率要达到70%。但其实，芯片只是我们现在面临卡脖的关键技术之一，还有其它的一些东西，所以危机很严重。

不过我在这里想讲另外一个例子，告诉大家这样的危机也不是没解的，这例子就是“橡胶危机”。这件事发生在1941年到1944年的美国。橡胶的重要性在一些情况下可能超过芯片，因为它是制造飞机、军舰、坦克、汽车等各种器械所必需的材料。美国最著名的谢尔曼坦克，每辆需要大概半吨的橡胶；每一架重型轰炸机大概需要一吨的橡胶；每艘战舰上需要两万个橡胶零部件，重量是16万磅；二战爆发时美国的3000万辆乘用车，公共汽车和卡车都需要轮胎；每个工厂、每个家庭、每个办公室、每个军事设施里的每一寸电线都需要橡胶的包裹，所以橡胶曾经是现代战争中最强大的武器之一。

橡胶分成天然橡胶和合成橡胶。1909年，德国一个化学家得到了第一个合成橡胶的专利，1910年，德国的一家公司Continental Company就开始生产这种合成橡胶。一战期间，为了应对战争的需要，德国有些少量的生产。由于一战和二战离美国都比较远，30年代时，美国各大和橡胶制作有关的公司是不团结的，而是利用手中专利互相拆台，要自己成功，不许别人成功。因此，到1939年的时候，美国的合成橡胶生产能力只有每年4000吨，排在苏联和德国之后，这两个国家的产量都是一年两万吨左右。

到了1940年，战争的阴云已经密布了。美国在1940年成立了橡胶储备公司DRRC。1941年5月份，美国政府跟四家公司谈和约，计划把合成橡胶的产量提高到4万吨，就是说要比前一年提高10倍，为可能到来的橡胶短缺做准备。结果遇到了“星陨来袭”，就是1941年12月7日的珍珠港事件。

珍珠港事件之前，美国98%的橡胶都是天然橡胶，来自于远东，就是马来西亚、印度尼西亚等地方。珍珠港事件发生六周以内，日本人就控制了世界上90%的橡胶供应，美国几乎完全断供，这个比我们的芯片危机来得还要突然。

美国该怎么办呢？罗斯福总统成立了橡胶调查委员会，英文是Rubber Survey Committee。他说：“在所有重要的战略物资中，橡胶是最重要的物资，对我们国家的安全和盟国事业的成功是最大的威胁……如果我们不能迅速地获得大量新的橡胶供应，我们的战争努力和国内经济就会崩溃。”可见，橡胶对美国的重要性比今天芯片对中国的重要性要大得多。

美国应对橡胶被卡脖的第一招就是减少橡胶的使用。当时，美国每一次放电影之前都要放战争宣传的纪录片。罗斯福也拍了一部，专门呼吁大家把废旧橡胶都交到旧货站。美国那时设立有40万个废品收购站，每一磅废橡胶可卖1分钱。罗斯福总统把他的宠物狗的橡胶玩具骨也捐出来，融化了做再生胶。还有一点就是把美国高速公路的行驶速度从50英里降到35英里，让人少开车，少磨轮胎。另一个更直接的方法对橡胶和汽油进行配给。没有票的话，这两样东西有钱也买不到。但是，这么一个节约使用橡胶的第一招成效有限。

第二招就是赶紧寻找其它天然橡胶的进口源，可这也不太有效，因为除了东南亚这些国家以外，产量比较多地区是当时的英国殖民地，以及非洲和拉丁美洲的一些地方。所以要依靠这个方法的话已经不太来得及，而且英国也在大量寻求天然橡胶的进口。

第三招，也是最可行的一招，就是要快速发展合成橡胶工业。珍珠港事件仅仅过了两周之后，在RRC，也就是美国橡胶储备公司主持下，美国的五大橡胶公司签订了专利和信息的共享协议。此后各公司共享了大概200多项相关的专利。从1942年到1943年，美国国会也召开了至少100多次听证会，专门讨论合成橡胶的生产问题，硬是从无到有创造出一个合成橡胶的产业来。之后几年97%的橡胶工厂的生产建设资金是来自于政府的。当时还有一个负责战争生产的机构叫War Production Board，它全面介入合成橡胶的各个生产环节。

除了政府以外，产、学、研也在这个时期通力合作。参与者回忆说：“在我们有生之年，甚至我们子孙后代的有生之年，你都不会看到当时合成橡胶项目的协作努力。为了美国，政府、私营企业和学术界都朝着一个目标努力，共享专利和协议，共同运营这些措施。”

当时生产的所有合成橡胶都用GR打头，G是Government，就是政府；R是Rubber，就是橡胶，整个词的意思就是生产的橡胶都是政府橡胶。这种橡胶1943年时开始生产，从这以后，橡胶生产像滚雪球一样快速扩大。政府开办了51家橡胶工厂，目标是要生产84.5万吨。我刚提到，1939年美国只有4000吨的产量，所以这个目标是非常惊人的。

这张图是1939年到1945年美国橡胶的情况，有天然橡胶，有合成橡胶。我们可以看到，1942年以前，基本上没有什么合成橡胶。1939、1940、1941年进口的天然橡胶比较多，像今天要囤积芯片一样，美国当时赶紧进口很多进行囤积，所以增长非常之快。到1942年的时候，还有一点点进口，应该是被日本阻断以前就已经出来的那些东西到货了。

到1943年的时候，进口橡胶已经非常少了，但与此同时，合成橡胶就开始多了起来，到1945年就已经生产90万吨以上。到1950年的时候，全球90%合成橡胶是美国一家生产的，所以美国几乎就是从无到有生产出东西来，三年之内发展出了庞大的合成橡胶工业。美国在战争中间生产了5万辆谢尔曼坦克，仅1944年就生产了140万条橡胶的飞机轮胎。橡胶鞋，橡胶胶底鞋和橡胶后跟鞋就数以亿级。到1944年、1945年反攻的时候，盟军战役中间，从来没有出现过橡胶短缺的情况，就是因为合成橡胶跟了上去。

这张图就是当时的橡胶企业凡士通，今天还存在着。他们生产的大炮，都是用橡胶做的轮胎。所以罗斯福当时有一个口号讲，我们要建设民主的军火库，这个词Arsenal of Democracy是美国很多书的书名，都是讲这一段历史的。

我们的芯片和美国当时的情况相似，我们现在已经能生产30%左右的芯片，当然最高级的芯片我们还有一些问题。二战时，美国对德国、意大利的合成橡胶厂进行大规模的轰炸，来摧毁对方的橡胶生产能力，这有点像现在对中国芯片的限制。

但是，坏事在一定条件下也能变成好事。在遭遇橡胶危机时美国也经历了几年的手忙脚乱。可在各界拧成一股绳的努力下，它成为了橡胶生产的世界老大。美国能办到的，我相信中国也一定能办到，这方面我们不是没有过经验，新中国成立的时候，从1949年一直到70年代初尼克松访华到1972年，西方国家尤其是美国，对中国是全面的封锁，那还不是芯片，是什么东西都给你封锁，包括人都给封锁。这期间，我们的科技也有长足的进步，所以我们不是没有经历过这样的事情，美国能办到，我们一定能够办到。目前来看，世界局势的不确定性正在增大，局部脱钩几乎可以说是在所难免，而且还要警惕一些深度不确定性的事情，“星陨来袭”的事件，芯片我们现在看到了，可能还有别的一些事情也会发生。

我们有我们的制度优势，这个优势在很多方面一直在发挥作用，这一次我相信我们也可以发挥我们的制度优势。芯片或者其它的卡脖子危机，也可以从坏事变成好事，从危机变为转机，这就是我想结束的地方。好，谢谢各位。

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