修法之后，澳门“经济支柱”何处去？

澳门博彩合法化始于1847年。1999年澳门回归后，特区政府即把“加强博彩业监管机制，提高经营管理水平”作为施政纲领之一。2001年，“博彩法”的通过，确立了澳门“赌权开放”的法律框架。

2002年以来，澳门博彩业形成“六分天下”的局面，加上内地逐步开放自由行，澳门博彩业也踏上发展的快车道。2006年，澳门博彩业收入首度超过美国拉斯维加斯，成为全球最大的博彩市场。

2011年，澳门博彩毛收入（GGR，即下注金额减去赢得金额的差额）达到2690.58亿澳门元，占当年本地生产总值91.6%；2013年，澳门博彩业毛收入历史性地达到3618.66亿澳门元，占当年本地生产总值87.9%。

澳门新葡京娱乐场内景  图源：IC Photo

毫无疑问，在推动澳门经济、就业、基础建设及民生福利等方面，博彩业发挥了积极作用。但其“一业独大”也为澳门社会带来了风险，这一问题在新冠疫情的冲击下显得更为突出。2020年澳门GDP实质收缩了56.3%，全年入境旅客同比减少85%，博彩业跌近8成。

赌场和酒店的生意一落千丈，一些“叠码仔”改行当起外卖小哥；那些动辄上千元一晚的高档赌场酒店，现在仅需两三百元就能入住。

盛力指出，澳门博彩业产值在2013、14年达到顶峰，在疫情之前，由于内地的反腐行动，澳门博彩业实际上已经受到影响。

“在新法生效后，如果疫情也没有改善，澳门博彩业会经历一个非常痛苦的时期。像以‘贵宾厅’为核心的这种高收益的爆发性增长肯定是没有了。如果是走休闲化、大众化、娱乐化路线，那相对澳门博彩业的高峰时期，肯定是一个小很多的规模。虽然是小很多，但我们希望这是一种健康平稳的发展。”

王长斌指出，“如果澳门博彩收入持续那么高，且持续需要靠内地民众前去赌博，这很难说是一个能够可持续发展的行业。”

王长斌认为，未来澳门博彩业会向“中场业务”这方面去发展，这就会逼着博彩企业多发展一些非博彩元素，“所有的博彩游戏都是差不多的，就只能靠这些非博彩元素去吸引。”

他日前在《澳门日报》撰文指出，新“博彩法”通过后，澳门博彩业将进入一个规范发展的新时期。虽然博彩收入难以恢复往日高度，但新形势将督促博彩企业减少对博彩的依赖，加大力度发展非博彩元素。同时，加大对博彩业的监管力度，致力于澳门博彩业的规范化发展，力图降低博彩业的“赌性”，发展其“娱乐性”，打造一个可持续发展的博彩业。

作为澳门支柱产业，博彩业为澳门提供了大量的工作岗位。据2020年澳门特区统计年鉴，当年澳门就业人口约为395100人，其中从事“文娱博彩及其他服务业”的人数为91300，占就业人口的23.1%。

新法落地后，如何尽可能减轻对从博彩从业者影响？

盛力指出，博彩业对澳门的影响深入到社会各个领域，特区政府当然希望修法进程是平稳的，对博企的改革要求也符合预期，希望各方利益能得到调和，失业率可控。

“考虑到时下比较艰难的情况，新法也做了一些调整，例如延长‘卫星赌场’存续时间，缓解失业压力。此外，也可以和广东省协调一下，推动一些澳门居民前往大湾区就业和生活。”

横琴粵澳合作中医药科技产业园总部大楼  图源：澳门特区政府网站

盛力表示，2000年澳门特区政府第一份施政报告就提出要产业多元化，在中央的支持和鼓励下也做了很多努力，“我们先后提出了20个多元化目标产业，但都不是很成功，因为博彩业虹吸效应太大了。”

“新‘博彩法’限制了博彩业的膨胀，如果政府的措施得当，加大投入和政策性引导，原先因为市场导向倾斜而流入博彩业的生产要素，应该可以回流到其他行业。我想，在中医药、现代金融业还有科创方面，澳门应该再多下一点功夫，而且要做好横琴粤澳深度合作区的工作。”

盛力表示，粤澳合作中医药产业园已经渐渐成熟，澳门本身也拥有高等院校及4个国家重点实验室，但由于澳门没有产业链，无法将高等院校的科研产出转化成市场价值，“希望和广东省能更好的协调，让我们的科研成果能够迅速的进入广东的生产链，这样就能产生价值。”

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