殊途同归

美国人可能会问，中国更倾向于哈里斯政府还是第二届特朗普政府上台，或者更笼统地说，中国更喜欢民主党还是共和党？毕竟，1972 年，毛泽东主席告诉时任美国总统理查德·尼克松（Richard Nixon），他喜欢美国和其他西方国家的政治右派。（译者注：“Document 194. Memorandum of Conversation,” February 21, 1972, Foreign Relations of the United States, 1969–1976, Volume XVII, China, 1969–1972,https://history.state.gov/historicaldocuments/frus1969-76v17/d194. ）虽然毛主席没有说明这种偏好的原因，但似乎很可能是因为他认为尼克松和其他西方右派领导人更关注本国的经济和安全利益，而左派政治家则倾向于以意识形态和政治价值观为基础来制定政策。

1971年，毛泽东接见了秘密访问中国的时任美国国家安全顾问的基辛格资料图

然而，很难判断是民主党还是共和党对中美关系的贡献更大。例如，尽管共和党总统尼克松率先打破了中美关系的坚冰，但决定与中国建立外交关系的是民主党总统吉米·卡特（Jimmy Carter）。自1949年中华人民共和国成立以来，美国共有七任民主党总统和七任共和党总统，在任何一党执政期间中美关系都发生过重大突破和危机。

当今中国对民主、共和两党的看法依旧尚无定论。在2017年特朗普入主白宫时，他对中国的首要关切是美国巨大的对华贸易赤字，而且这一问题连同中国的技术优势在美国历史上首次成为国家安全问题。特朗普政府不仅把中国定位为“修正主义大国”和战略竞争者，还将中国共产党视为对美国生活方式和“自由世界”的威胁。特朗普政府采取了咄咄逼人但不甚连贯的“全政府”方式，在几乎所有议题上与中国竞争和对抗。

经贸问题首当其冲。特朗普政府先是对大批中国进口商品加征惩罚性关税，随后将行动扩大到加强对中国投资的审查和限制，收紧对华高技术出口管制，并对华为等在海外拥有大量业务的中国公司进行针对性打压。在安全问题上，特朗普政府也采取新举措来维护美国在“印太地区”的主导地位。这一地理术语以前只是偶尔使用，现已成为美国战略界的通用名词。特朗普政府向台湾地区提供特殊安全保证，淡化美国长期以来的一个中国政策；向“四边机制”（即澳大利亚、印度、日本和美国组成的集团）投入新资源，以共同制衡中国；加强了美国在西太平洋的军事活动，挑战中国的领土主张。

2020年1月15日，时任美国总统特朗普在白宫签署中美第一阶段贸易协议资料图

在中美政治关系方面，特朗普对中国的政治体制和领导层不持鲜明的意识形态观点，但他纵容其政府官员和美国国会激烈批评中国执政党及其国内治理，特别在涉疆、涉港政策上。特朗普政府还宣扬扩大所谓的“中国威胁”叙事，严重破坏了几十年积淀的中美学术、科学和社会交流。在多边外交方面，美国也开始妖魔化中国，强烈抵制其国际影响力，试图限制中国在推进“一带一路”倡议和积极参与联合国机构过程中不断扩大的全球作用。时至2020年，在美国大选年的复杂背景下，新冠肺炎疫情的蔓延加剧了中美关系的下滑。特朗普政府将这场公共卫生危机归咎于中国政府，暂停了大部分双边对话，并对华采取了敌对立场。2020年7月，美国政府甚至下令关闭中国驻休斯敦总领事馆，将其污蔑为“间谍活动和盗窃知识产权的中心”。

但总体而言，特朗普政府对中国保持了一定程度的灵活性。尽管特朗普政府实施了惩罚性关税等措施，但仍对经贸谈判持开放态度，并在技术竞争和台湾等棘手问题上表现出了一些妥协意愿。更重要的是，“美国优先”还意味着华盛顿在与其他国家协调对华政策方面缺乏信誉和影响力，因此特朗普政府未能建立并领导一个强有力的多边阵线来对抗中国。这使得一些中国评论家认为，特朗普主要关注商业利益，并有意同中国达成交易。2017年11月，特朗普对中国进行了国事访问（这是拜登执政期间没有做到的），并于2020年1月与中国签署了第一阶段经贸协议，着手解决经贸矛盾。到特朗普任期结束时，美国国内很多人认为其政府的对华贸易战以失败告终。

尽管拜登政府与特朗普政府截然不同，但其对华政策却与前任政府有明显的连续性。拜登政府用更系统、更多边的方式巩固了特朗普时期对华政策的总体对抗性取向，将其对华策略概述为“投资、结盟和竞争”。2021年2月，拜登在首次外交政策演讲中，称中国是美国“最严峻的竞争对手”，并承诺将“直接应对”中国对美国“繁荣、安全和民主价值观”构成的挑战。

因此，拜登与国会密切合作，推动了大规模基础设施投资和产业政策，旨在提升美国的竞争力，并减少对中国的依赖。为了更好地在先进技术领域开展对华竞争，拜登政府还实施了更严格的出口管制，对中国绿色技术产品加征新一轮关税，更密切地协调国际行动，例如建立“芯片四方联盟”（即日本、韩国、台湾地区和美国之间的半导体伙伴关系）。

2022年8月，美国总统拜登签署了《芯片和科学法案》资料图

在亚太地区，拜登政府加强了美国在台湾海峡和南海的军事活动，并为美国的亚洲安全联盟增加了地缘经济维度。拜登还召集七国集团领导人推动“重建美好世界”倡议和“全球基础设施与投资伙伴关系”，这两项倡议都旨在提供西方方案，以应对中国的“一带一路”倡议。拜登政府不满中国在俄乌冲突期间加强与俄罗斯的关系，对多家与俄罗斯有贸易往来的中国公司实施了制裁。华盛顿还给对华竞争披上了一层意识形态外衣——即拜登政府口中的“民主对抗专制”——企图建立一个对抗中国的大联盟。

虽然拜登政府激烈地开展对华竞争，但仍保持中美高层定期沟通渠道畅通，并继续探索合作领域。尽管拜登团队关注中国的政治影响力，但他们还是采取了“去政治化”措施，开始恢复双边学术交流和社会交往，包括叫停特朗普政府的“中国行动计划”（一项旨在打压与中国机构有联系的美国研究人员的有争议的计划）。拜登还同习主席于2022年11月在印度尼西亚巴厘岛和2023年11月在旧金山举行了会晤，两国首脑承诺维持稳定健康的双边关系。