动员资本下乡振兴乡村产业的治理优势

随着乡村振兴战略的纵深推进，乡镇政府越来越依赖工商资本发展乡村产业。由于动员农民参与乡村产业振兴存在诸多治理困境，基层干部普遍存在动员意愿不足倾向。相较而言，乡镇政府动员工商资本下乡不仅有利于完成行政任务，而且有助于降低治理负荷，具有诸多治理优势。

（一）有利于完成行政考核指标

工商资本与乡镇政府之间是相互依赖的关系。乡镇政府推动工商资本下乡有利于完成各项行政考核指标。

一方面，工商资本投资的领域基本上是新产业、新业态，与地方政府推动一、二、三产业融合发展的意图契合。

当前，国内进入新一轮资本过剩阶段，工商资本需要找到新的投资领域。在乡村振兴战略实施过程中，国家推出坚持农业农村优先发展战略，投入大量财政资金和惠农政策。各级政府鼓励资本下乡参与乡村振兴，并提供系列配套政策，推动工商资本将农村作为重要的投资领域。工商资本具有很强的逐利动机和风险偏好，有发展新产业、新业态的动力，同时其有很强的市场经营能力和资金筹集能力，适宜投资乡村旅游、康养、特色种养业等新产业和新业态。

另一方面，乡镇政府对工商资本有较强的控制力，能够顺利实现组织意图。工商资本在使用土地申请项目资金、与农民对接等过程中都依赖地方政府的支持，因此会积极配合地方政府的各项工作。工商资本下乡不仅有助于乡镇政府完成产业考核指标任务，还能在政策框架内遵循上级政府的任务要求。

尽管工商资本发展乡村产业不一定成功，但是能够帮助乡镇政府完成行政考核指标。如在花镇，上级政府要求规模化种植黄花菜，而当地没有种植黄花菜的经验，且种植黄花菜的效益较低，导致农民种植积极性很低，乡镇政府通过动员一位种植蓝莓的老板种植黄花菜，完成了上级交办的任务。因此，在完成行政考核指标的考量下，工商资本下乡在推动乡村产业振兴中具有条件优势。

农户正在采摘黄花菜 资料图：央广网

（二）有利于项目顺利落地

申报农业产业项目一般要求土地规模经营，工商资本在村庄一般都流转了规模土地，满足项目申报条件。因此，乡镇政府依托工商资本能更加容易申请到项目资金。有的工商资本长期和政府合作实施项目，为了达到项目申报条件，往往会根据项目申报条件提前流转符合政策要求的土地面积。

相对于农民和村集体而言，工商资本还有能力投入前期资金，把产业发展起来后再申请项目资金。当产业发展已经初有成效，项目投入有明确的预期收益，上级政府更愿意把项目投到这些产业中来。

同时，由工商资本承接项目有利于保障项目顺利实施。工商资本往往通过流转农民的土地进行经营，避免了因土地纠纷导致阻碍项目工程施工的问题。土地流转一般是长期的，工商资本获得了土地流转期内的土地经营权便意味着政府可以直接对接工商资本，从而减少了农民可能产生的抵触情绪。

为了建立与政府的社会关系网络以及申请到项目资金，工商资本会积极配合政府，确保项目顺利落地。此外，工商资本还能够灵活地投入项目配套资金，确保项目落地。即使在一个项目中有一定的亏损，也能够在其他项目中获得适当补偿，因此，工商资本通常会积极配合政府的工作。乡镇政府为了保障项目顺利落地，往往把是否有工商资本承接项目作为项目资金分配的依据，只有当工商资本投入时，乡镇政府才会申请配套项目。

（三）有利于避免高昂的治理成本

工商资本下乡减少了乡镇政府的治理主体数量，在降低了治理复杂程度的同时，也降低了治理成本。在普通农业型乡镇中农户一般有几万户，而工商资本只有几个或者十几个。如花镇和林镇政府只需要与40～60个工商资本对接，避免了与数万名农民对接的复杂程度，极大地降低了治理负荷。

更加重要的是，乡镇政府对工商资本具有较强的管控能力，从而降低了双方的博弈和协商管控成本。工商资本对地方政府具有较强的依赖性，愿意积极配合乡镇政府的工作，这样就使双方沟通更加顺畅。

此外，工商资本采取规范的财务管理方式和企业运行方式，实现项目资金的合规化使用，降低了政府的治理负荷，这实际上消解了政府与农民的治理成本困境。在工商资本的数量较少且治理事务较为简单的情况下，政府部门可以直接与工商资本协商项目，因此建立了乡镇政府部门直接服务工商资本的机制，实现政企间无缝对接。

（四）有利于降低治理风险

工商资本承担产业经营的主体责任，乡村产业失败并不会转变为治理风险。乡镇政府与工商资本之间是一种市场契约关系，且在实际运行中乡镇政府处于支配地位。工商资本不仅不会将责任归咎于乡镇政府，反而会在能力范围内帮助地方政府化解因产业失败可能带来的治理风险。

例如，Y县乡镇政府主要的行政考核指标是发展集体经济，上级政府对集体经济收入数量进行规定，并且要求不能新增村级债务。然而，当地集体经济发展的市场空间很小，乡镇政府推动集体经济发展很容易产生村级债务和引发治理风险。乡镇政府采取的策略是由工商资本对集体经济发展进行兜底保障，村集体通过入股方式获得固定分红，从而避免集体经济负债或者破产问题。

同时，工商资本发展乡村产业引发的治理风险较低。工商资本在发展新产业和新业态时，主要依靠山林资源和集体公共资源，较少涉及土地承包经营，对农民权益的触动较小。

Y县大部分的山林资源归集体所有，并未承包给农户，当地山林资源基本处于荒废状态，经济价值不高，因此工商资本使用集体的公共山林资源一般不会引起社会矛盾。此外，地方政府在推动资本下乡时侧重保护农民权益，避免引起社会矛盾纠纷，因此，即便工商资本要使用农民的承包地，也是按照市场价格向农民支付土地租金。综上所述，工商资本对农民的利益触动较小，引起农民的激烈反应和利益博弈的风险较低。