观察者网：我们可以看到，美国从特朗普时代就开始了对TikTok的绞杀，此前美国国会就提出国包括S.686法案在内的各种涉及TikTok等在美中国资产的法案，但为何在2024年总统竞选正式开始前，两党会如此迅速地通过相关法案？

屠新泉：这一轮针对TikTok的争论已经在国会中讨论酝酿几个月。现在通过该法案的一个重要因素还是选举。

在过去一年中，中美之间的关系相对缓和。近期由于不利于他们选举的因素非常多，所以拜登和民主党试图采用对华强硬的方式来提振选情。推进新的301调查、新的钢铝关税等一系列措施，都是他们向选民们展示对华强硬态度的手段。只不过，这种强硬信号的最终影响得进一步观察。例如本轮301调查就很难在此次大选结束前完全完成。

另一方面，近期很多政治人物将美国的大学支持巴勒斯坦示威活动，以及随后的冲突升级归罪于TikTok传播错误信息。这在使得对巴以冲突种舆论管控的政治需求得以明确。在这个背景下，不论拜登总统，抑或国会的议员们都出于自身的选举需求对相关法案进行一揽子统筹考虑，推进相关法案可以被视作一种急于为自己试图塑造一个更好的舆论环境的尝试。

当地时间5月2日，美国洛杉矶，美国警方在加州大学洛杉矶分校校园中拆除抗议者营地，并逮捕了132名抗议者。 图片来源：IC Photo  

必须指出，美国国内对快速通过剥离TikTok法案的法律行动并非毫无分歧。此前也有部分议员引用第一修正案等法案试图阻止H.R.7521法案通过，甚至有参议员试图提出替代性法案以延缓相关立法步伐。但这次由于剥离法案捆绑了对以色列和乌克兰的援助法案，所以最新的H.R.3038法案通过的速度非常快。

观察者网：4月17日，美国商务部宣布将推进对华造船业301调查，并计划对中国钢铝产品的301关税提高至现有水平的3倍，为什么美国商务部会在耶伦与布林肯访华的间隙加速对华301调查，并提高关税？此类调查和关税对我国相关产业会有多大影响？

屠新泉：对于高官访问间隙提出新的调查和关税这一问题，我之前没有太多研究。但现阶段美国外交处于一个比较微妙的状态。一方面美国政府方面还是希望至少保持对华沟通，控制双方紧张程度，避免不可控冲突。另一方面它会持续试图控制、打压中国的科技。虽然这两点表面上对立，但内在是一致的。

美国现政府的麻烦很多，俄乌战争、巴以冲突及其衍生的国内政治撕裂和美国国内经济等问题都在冲击美国的国内政治生态。这使得美国在不想改变打压中国、与中国脱钩的策略的同时，又不得不试图控制打压与脱钩的节奏和烈度。不希望短时间内与我国有太多直接而激烈的对抗。

具体到301调查和钢铝关税方面。从一般经验来看，商务部的301调查会持续一年以上。这种调查涉及问题比较复杂。虽然可以加急办理，但即使加急办理，我预计也不太可能在选举前产生结果。所以这更多是一种选举考虑，让选民认识到他在任内对中国又采取了新措施。

钢铝关税则是一个从特朗普在任时期以来就存在的历史遗留问题。2018年2月16日美国前商务部长罗斯根据《1962年贸易扩展法》第232条款对中国的钢铁和铝制品作出的国家安全影响情况调查。这导致美国政府于2018年3月23日起对中国钢铁和铝产品开始了第一轮的关税征收，税率分别为25%和10%，金额30亿美元。之后美国对进口钢铝产品关税细则，尤其是钢铝关税征收国家名录进行了一些调整，最终调整版的关税细则于2019年5月实施。

2月戴琪会见中国商务部部长王文涛 图片来源：商务部

根据“301条款”规定，在首次征收关税的四年之后，有关部门须对实施的这些关税进行复审程序。所以理论上，现任贸易代表戴琪原本应该在2023年底结束对特朗普时代钢铝产品关税的审查，但她此前一直没有完成。这也引发了一些美国国内势力的不满，美国白宫在关于此轮调整钢铝关税的所谓“事实清单”里面提到，五个工会就此事向美国贸易代表提交请愿书，施压并要求加速审查。

对此次关税调整白宫方面表示，目前美国对部分钢铝产品征收的平均关税为7.5%。而相关新闻报道就提到一名美政府官员透露，拜登这次计划将这个数字提高到25%。这种局部调整的核心目的还是希望在大选季，通过在夕阳产业上对选民展示对华强硬，使得摇摆州的选民能支持民主党。

以现阶段公开信息观察，我认为此次调整最终规模不会太大，而且由于中国对美国钢铝出口占中国总出口量比例不高，所以对我们影响有限。

观察者网：从近期美国高官访华以及美国贸易政策调整的角度看，美国政策出现了一些瞻前顾后和自相矛盾的情况，您是否认为这体现了美国对华战略在执行层面上出现了节奏失控？

屠新泉：美国现在对华政策出现了一些矛盾。一方面它的对华政策设计不仅需要考量中美双边关系，还需要衡量俄乌冲突、巴以冲突以及美国国内矛盾对于美国选情的冲击，另一方面中美利益关系对于美国国内利益集团影响也不小。

例如在半导体出口管制问题上，美国正在频繁地调整相关标准，不断让管制更加严格。这反映了美国的矛盾心态，一方面美国的部分供应商不希望控制那么严格使得其失去中国市场，另一方面中国在半导体领域和AI领域的快速发展正在挑战美国在相关领域的地位。两方面的矛盾动态平衡的需求，让美国政策制定部门不得不持续对相关政策进行调整，所以显得节奏混乱。

在对华外交和管控冲突的方面，我并不觉得美国节奏混乱。近年耶伦等人频繁访华，表面上看似为了缓和中美关系，实际上可能是在为更大范围的脱钩做准备。一方面，美国试图通过外交手段稳住中国，防止中国采取过激反应。另一方面，美国在实质上却在不断打压中国。这种做法既有缓和外交的表象，又在实质上推动对华贸易压制，从而形成了一种复杂的外交态势。

观察者网：长期以来，中国对美商品贸易为美国压制国内通胀做出了巨大贡献，但近期美国通胀数据出现超预期反弹，美国此时加码301调查和关税对美国经济有没有负面影响？

屠新泉：最新一轮的301调查刚刚启动，从启动调查到确定关税再到最后对经济产生影响需要时间。毕竟经济不是金融，其传导周期将长达数月乃至一年。所以现在的相关调查对经济形势还没有太多直接关联。

从现有数据看，美国造船业在全球市场占比不足0.1%。而今年前2个月，我国造船完工量、新接订单量、手持订单量分别占世界市场份额的56.5%、69.5%和56.1%。所以美国发起的301调查对我国造船业影响需要等到细则出台后，结合市场反应，进一步观察。

3月24日，中船长兴造船基地沪东中华2号船坞，首次呈现了4艘174000立方米LNG船同坞并建场景。图片来源：视觉中国