三、对华301措施

美国这次之所以用301措施而没有用WTO或其他措施，最主要原因是从以往的经验来看，301措施很有效，而这效果建立在美国对其他国家的绝对优势基础上——这些国家对美国的依赖程度非常高，或者说美国有着市场优势。但这次还是有比较大的区别，因为不是关于出口的问题，而是关于所谓的知识产权、创新政策等问题。当然，最后采取的措施是关税。

为什么强调所谓的知识产权、技术许可等问题？对美国来说，更焦虑更担心的是中国的技术追赶。美国已把技术当成最大的武器，它知道美国对中国加关税，中国还可以反制，而且加关税对自己也有损伤，它自己是清楚的。它想封闭或尽可能地减少美国的技术向中国的外溢，这是现在谈判里美国最核心的目的之一。所以，从未来的情况来说，在技术上我们不得不更多地自力更生，这已经是个没有办法的事情。

1.中国对美国贸易顺差，是中国占了美国便宜吗？

美国对中国发动贸易战的主要理由是中国对美国有大量的顺差。现在货物贸易逆差、服务贸易逆差为什么这么大？有很多解释，我自己认为有一个角度可能大家观察得不是特别多。

贸易，我们经常强调的是比较优势，而美国现在产业的比较优势在服务业——美国的经济结构里80%都是服务业，制造业也就10%。但服务业有个问题，由于一些技术可行性上的限制，很多服务没办法直接跨境出口。也就是说，美国在服务业的比较优势无法转化成它的出口。这是美国贸易逆差的重要因素。

据中国商务部统计，美国企业2015年在中国当地销售达5000亿美元。如果加上美国直接向中国的出口，是美国占优势。中国企业对美投资还很少，时间还很短，尤其我们对美投资里大概1/3是房地产，是一种资产性投资，没有销售。因此，单纯讲贸易顺差、贸易逆差是很不全面的。

货物贸易逆差扩大确实是个客观的事实。美国什么时候开始出现货物贸易逆差并持续扩大？其实之前美国的顺差也不大，但一直没有出现过逆差，第一次逆差应是从1971年开始，当时发生了石油危机，石油价格暴涨，紧接着发生了美元和黄金脱钩，布雷顿森林体系瓦解，构建了石油美元体系。

石油美元体系导致两个结果：一是不需要黄金做准备金了，美元变成硬通货，所以，美国开始有能力承担越来越大的贸易逆差——它印钞票就行了；第二个影响是，因为美元成为硬通货，美国企业对外投资越来越方便，拿着美元去就行了，外汇都不用换，不像以前得用黄金作抵押。

这两个变化也是导致美国贸易逆差不断扩大的重要因素。一是从美国国内承受能力来看，二是美国企业开始越来越多地对外投资，对外投资导致产能转移，产能转移导致出口的减少，进口的增加。

美国拥有多数股权（50%以上）的海外分支机构在当地的销售额达6万多亿美元，而反过来，外国企业在美国的销售额为4万多亿，顺差2万亿美元。美国企业参与经济全球化，不再是美国生产对外出口，而是当地生产当地销售。如果非要说谁占了便宜，谁吃亏，美国企业觉得没有吃亏，美国也没有吃亏。

2.美国制裁中国是因为中国违反了WTO规则吗？

特朗普说，中国占了美国的便宜，加入WTO太容易了，且中国没有遵守WTO规则。

从规则角度来看，中国入市承诺是非常非常有雄心壮志的，这是毫无疑问的。现在回头说2000年入世门槛太低了，这是以现在的标准来判断。那时候中国的人均GDP差不多1000美元，远远落后于巴西、阿根廷、泰国、马来西亚、菲律宾，但我们的关税比他们高多了。按照WTO的约束关税，我们大概在10%，印度在WTO里是最牛的，约束关税48%——它已经进去了，就是不降，美国拿它没办法。此外，阿根廷、巴西在13%以上，韩国在13.5%。所以，绝对不能说中国的入世水平低。

但现在的一个问题是，美国对中国的主要指责不归WTO管，它其实是超越WTO，是自己泛化的理解。美国说中国不符合市场经济的精神，那你说WTO是不是遵循了市场经济的精神？笼统来说，可以这么说，但WTO文本里找不到market economy这个词。看各项报告，其实美国自己都承认，中国现在的政策并没有违反WTO规则，但它说中国违反了WTO的精神。

3.美国对WTO的颠覆式改革

WTO改革，是最近炒得很热的问题。现在美国政府对WTO的改革是一种颠覆式的改革。严格说来，不能叫改革。按我自己的理解，不该叫Reform，而应叫Return，复辟，回到20世纪80年代关贸总协定时期。

关贸总协定有个特点：没有强有力的争端解决机制，败诉的一方可以阻挠法官的裁决——法官说你输了，然后输的那个人说“你说的不对”，直接否定法官的裁决——可见这个法院多么无力。

现在美国想要回到那个时期，因为大国有大国的优势，可以利用自己的实力迫使他人执行裁决，接受自己的一些要求。特朗普认为美国要维护自己的贸易利益，不需要上诉机构，所以，他想废了，无所谓。

美国认为所谓的多边主义谈判模式，不能充分发挥美国的实力优势，实际也是这样的。美国认为，发展中国家滥用WTO的差别待遇，它现在主张要重新分类，打破以往发达国家、发展中国家、最不发达国家的分法；此外还要把发展中国家再分成几大类，不同国家应有不同的要求。

美国认为中国非市场导向政策，是现有WTO体制无法解决的问题，所以要制定新的规则，约束这种特色带给中国的竞争优势。他想约束别人，却不想自己被约束。那他的信誉来自哪里？别人为什么要接受他的约束？这就很麻烦了，基本上是流氓做法。