二、一年来中美经贸摩擦回顾 

2016年底，特朗普上台，这本身是个意外。特朗普上台之后，我们也做过一些分析，预料到中美关系会恶化，这是大家的一个基本共识，但到底会恶化到什么程度，美国会走多远，坦白讲，超出我的预期。

我自己回头看，犯了一个错误，就是没想到美国人会变得这么“流氓”。其实我们也不是没关注301措施，这制度一直都在，美国也相当长时间没有用了；只是当时对总统的自由裁量权到底有多大，有一些低估。

不管怎么样，结果我们都已经知道了，从2018年3月份开始，到6月份，这段时间是心理上的较量，因为关税并没有真正落地——或者说，大家都怀疑这个关税会不会真的落地。

2017年，美国总统上任第一年内实现中美高层首次互访，如果以这互访作为衡量指标，这是中美关系最好的时期。到2018年，情况就急转直下。现在回头看，我个人理解，其中很重要的一点是，特朗普政府2017年的政策重心还是减税、医改等问题，贸易并不在他最主要的议程上。当然，还有一点，美国政府的强硬派对于中美双边磋商所达成的结果并不满意。

1.特朗普更在意减少中国出口，而不是扩大中国进口

2017年，我们最主要的承诺是增加对美国商品的购买，后来和美国专家交流的时候，也谈到了现在还想用这种方式缓解中美关系。其实这里已经走错了方向，因为特朗普其实并不在意这个，他更在意的，首先是被中国进口冲击的行业，他想要做的是减少中国的出口，而不是增加对中国的出口。和特朗普政府打交道，对任何政府来说都不是一件容易的事。

总的来看，这个阶段，从我们这边来总结，就是想通过一种强硬的回击，让美国认识到，我不是不敢反击的。但看效果，坦白说不太好，因为特朗普不在乎——也许觉得中国的反击力度有限，或者觉得美国给中国造成的打击比中国给美国的打击更大，觉得是美国赢了。

从绝对规模来看，这次可以说是世界上最大规模的关税战。至少从二战以后，虽然也有彼此加关税的情况，但大部分都是有根据的，比如根据反倾销调查、根据反补贴调查加关税，但这次严格说来是没有国际法依据的——美国肯定没有，中国有没有呢？可以讨论。

经常有人问，贸易战到底影响有多大？真不知道，都没经验。因为经济学、社会科学都是经验哲学，在没有经验的情况下谁也不知道该怎么判断。从贸易政策来讲，这是历史上最大的一次“经济试验”，我们可以观察这个后果。

到了12月底，习主席和特朗普会晤，达成共识，停止加升新的关税，又要开始新的谈判。为什么到这个时候双方要开始谈判？如果能有变化影响贸易摩擦的进程，就是中美两国的经济表现。

贸易战的影响，大家都不太确定，只能看结果。看2018年第四季度情况，不管是不是直接由于贸易战的因素，从实际结果来看，中美两国经济都不太好。美国股市本来“噌噌噌”往上涨，特朗普天天发推特；后来又“嗖嗖嗖”往下猛降，差不多降了20%，回到了2018年年初的状态，他就不提了。所以，这种必要性、紧迫性出现了，双方就愿意坐下来谈一谈。但坐下来谈不意味着就降低标准，实际谈判情况大家也都知道，最近第11轮不欢而散。有一度大家都很乐观，说大概率能达成协议，我现在再也不敢说百分之百。

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涉及到谈判内容，大家也都有所了解，包括中国扩大从美国的采购、强制技术转让问题、知识产权问题，服务业的开放、非关税壁垒等等。根据美方披露的谈判内容，从我们的角度来看，大部分内容还是可以接受的，从去年年底到今年这段时间，我们也已开始对一些国内政策和法律进行调整，开始解决双方——或说美方——关注的问题。比如《外商投资法》关于强制技术转让已经做了新的规定。

《外商投资法》可以说是中国历史上立法过程最快的法律之一，三个月就形成了一个立法，而且是人大立法，还不是人大常委会立法，这么高的效率是罕见的。包括知识产权，本来一些地方已经成立知识产权法庭，现在最高法也成立了知识产权法庭，已在为谈判做铺垫。

可以讲，大部分内容和中国改革开放的方向是一致的，只是执行过程存在问题。

2.中美贸易问题其实是执行端的问题，而不是针对美方设立的针对性政策

中美很多贸易问题，其实是市场经济体制完善的问题，并不是我们故意想要为难限制外资企业。

如果要说市场准入问题，那我们是对外资企业有一些限制；但所谓营商环境、执行政策问题，大部分都不是故意设计的，主要是我们市场经济体制需要完善的问题。美方对我们提出的一些要求确实也是一个新增的外来压力，可以给我们起到一定的促进作用。