的确，卢拉于2023年开启的第三届任期所面临的情况，远比劳工党前几届政府时更为脆弱。卢拉之所以能险胜雅伊尔·博索纳罗，全靠组建了一个极其广泛的政治与选举联盟，该联盟涵盖了国家工业资产阶级、金融资本和大型私营媒体集团的各个部门。在这场竞选中，拜登政府对卢拉当选的支持显而易见，这符合民主党战略，即对抗拉丁美洲的共和党盟友，以巴西由雅伊尔·博索纳罗领导的极右翼势力为代表。

因此，卢拉政府并非一个劳工党或左翼政府，而是一个包含众多保守元素的多元化“民主阵线”政府。故而，尽管巴西左翼赢得了总统大选，但其力量依然明显薄弱。在10月举行的市政选举中，劳工党在巴西主要城市的表现平平，即便在某些地区获胜，也往往是依靠其偏向右翼的盟友。劳工党和其他左翼代表在国会中的席位占比不足五分之一。

大多数巴西媒体为私营性质，其背后的家族和经济集团观点在自由派和保守派右翼之间摇摆不定，但对劳工党和拉丁美洲左翼的历史议程鲜有同情或根本不予同情。与其他拉丁美洲国家不同，巴西的武装部队在军事独裁统治结束后并未经历重大改革，其领导人也未因指挥针对政权反对者的定点暗杀和大规模酷刑而受到问责。

此外，军方在博索纳罗极右翼政府的各部门中占据了重要地位，而在2023年1月8日针对卢拉的未遂政变中，军方又采取了模棱两可的立场，引发了公众对其维护国家民主稳定承诺的怀疑。最后，在劳工党当前针对极右翼的斗争中，正是当初将卢拉投入监狱的司法系统，如今却确保了他的获释，并且现在正在追究博索纳罗的主要支持者的责任，包括剥夺前总统参加2026年大选的资格。

资料图片：博索纳罗 美联社

这一框架解释了巴西在金砖国家扩员议题上对委内瑞拉所持的外交攻势态度。一方面，巴西此举旨在平衡国内政治格局，安抚卢拉反博索纳罗联盟中势力强大的各种右翼团体，同时也直接体现了巴西政府维持高支持率的目标。由于媒体对尼古拉斯·马杜罗政府的大规模声讨，以及近期巴西涌入数千名委内瑞拉移民，委内瑞拉统一社会主义党政府在巴西选民中的支持率极低。

另一方面，巴西的立场直接回应了美国的压力，而在巴西劳工党对抗极右翼的生存策略中，民主党人构成了至关重要的联盟。卢拉因健康问题未能出席喀山峰会。然而，作为卢拉潜在接班人的费尔南多·哈达德，是金砖国家成员国中唯一一位未出席峰会筹备会议的财政和经济部长，他选择在喀山峰会期间前往华盛顿。这些举动透露出巴西的意图。

不可否认的是，尽管发生了这些事件，卢拉的当选还是为委内瑞拉带来了比过去更为有利的局面。在博索纳罗执政期间，巴西不仅断绝了与委内瑞拉的外交关系，承认了胡安·瓜伊多自封的政府，还公开支持利马集团和反对查韦斯主义的极右翼势力，甚至考虑过支持美国对委内瑞拉采取军事干预。而在卢拉执政下，两国外交关系得以重建。虽然巴西政府并未承认马杜罗的选举胜利，但它也并未像其他承认埃德蒙多·冈萨雷斯胜利的区域政府那样行事。

由此情境引发的更广泛的问题是，卢拉政府将在多大程度上自主领导真正必要的举措，以促进新的多极国际秩序。巴西不仅在委内瑞拉问题上的立场摇摆不定，在其他多个其他敏感的国际政策问题上亦是如此。出于对美国和保守势力压力的担忧，巴西在“一带一路”倡议上持谨慎态度，是少数几个未加入中国这一倡议的南美洲国家之一。作为向西方势力做出的额外让步，外交部长毛罗·维埃拉甚至公开表示，如果普京前往巴西参加二十国集团峰会，他无法保证普京不会遭到逮捕。

资料图片： 费尔南多·哈达德

要理解巴西外交政策的局限性和特点，必须将其置于卢拉和巴西劳工党在当前历史时刻所处的更广泛背景之中。2002年，当针对乌戈·查韦斯的政变发生时，成千上万的委内瑞拉人走上街头，凭借忠于总统的军事力量的支持，他们击败了反动势力，将政权重新交还给了人民。相比之下，当卢拉于2017年被捕时，几乎没有或根本没有实际抵抗，导致他被非法且任意拘留了580天。

虽然委内瑞拉的极右翼势力一直处于不断退缩的状态，乞求美国帮助他们的政变企图；但巴西的极右翼势力则仍处于进攻模式，只是被卢拉与非博索纳罗派精英结成的广泛联盟所遏制。

诚然，委内瑞拉的道路伴随着更大的国际孤立、政治不稳定和有限的经济成果。尽管如此，不可否认的是，从乌戈·查韦斯那里继承下来的“和平但武装”的公式赋予了委内瑞拉独立决定自身命运的主权。在巴西，卢拉和巴西劳工党的务实态度为该国带来了显著的全球影响力和相对的经济稳定，贯穿劳工党执政的整个时期。然而，这也极大地限制了民众力量在与国内外对手的长期对抗中的发挥。

至关重要的是，要记住政治不仅仅是由领导者的意志塑造的，还取决于每个时代和地点的物质条件。按照列宁的比喻，有时向前迈出的一步最终可能会倒退两步，而有时，向后退一步反而能为前进两步扫清障碍。

如今显而易见的是，卢拉的退让引发了拉丁美洲左翼两条道路和传统之间不幸的对立。就目前而言，真正的损失落在了那些梦想建立一种远离帝国主义国家长期施加霸权和侵略行为、以发展合作为基础的国际秩序的人身上。

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