【文/ 观察者网专栏作者 苏奎】

2026年8月17日，美国白宫科技政策办公室（OSTP）发布《国家安全科学与技术战略》，最令人关注的是，这份战略报告首次把“保持科技领导力”本身列为国家安全目标，将科技战略从美国“科技领先”升级为“科技即安全”的国安战略。不言而喻，这是一份美国科技教育领域进入“战时模式”的宣言书。

这是美国近年来科技教育领域革命进入高潮的标志，向前追溯，可发现已经有一系列铺垫。今年8月3日，美国教育部长麦克马洪向全美高校校长及董事会发布《致大学校长与治理董事会的国家行动倡议》，对大学如何治理和科研管理提出意见，提出“思想中立”“科研安全与国家利益”“培养与国家使命的契合”这些本轮科教革命需要落实的核心理念。

7月21日，白宫科技政策办公室发布《科学，一个新的黄金时代》，对美国科教领域哥白尼式革命进行了全面系统阐述。

2025年11月24日，特朗普签署14363号行政令正式启动创世纪任务（Genesis Mission）这个科教革命的旗舰载体，这个任务由能源部牵头，并集结微软、谷歌、英伟达、OpenAI、AWS等24家AI巨头，是美国科技政策进入“战时体制”下，以“国家动员”模式开展的头号项目。

2025年8月7日，签署第14332号行政令《加强联邦资助监管》，对如何使用联邦科研资金提出要求，明确自由裁量拨款须明显推进总统的政策优先级项目。

2025年5月23日，签署第14303号总统行政令《恢复黄金标准科学》，对如何搞科研确定了联邦政府的新标准。

特朗普试图让美国进入“战时体制”，启动国家动员模式，以AI为中心，聚焦“打胜仗”这个总目标搞科研和教育。攘外必先安内，其他凡是不直接有利于“打胜仗”的科教组织和个人目标都要让位或者边缘化，否则就是“敌人”，至少是“不美国”，这就是美国本轮科技教育革命的大致思路。

科技即是国家安全

白宫科技政策办公室发布的《国家安全科学与技术战略》是支撑2025年《国家安全战略》的重要配套文件，报告中有这样一句话特别醒目，“国家安全战略认识到科技在实现其愿景中的不可或缺的作用，以至于科技领导力本身是一项国家安全目标（S&T leadership is itself a national security objective）”。

这份报告将科技从手段升格为目的，为后续所有科技教育国家安全化措施（如投资审查、出口管制、科研安全审查），在美国国内政治中提供了无可辩驳的正当性，这恐怕是其最大看点。这一表述的政策意义极为关键，它意味着科技不再只是服务于国家安全的工具，而是国家安全本身。

这份战略的核心框架是“聚焦、韧性、敏捷、安全”四大支柱。所谓聚焦，就是科研不再“撒胡椒面”，把科技竞争收敛到能决定未来军事与地缘优势的方向，或者说聚焦于“打胜仗”的“硬科技”领域。

按照报告操刀人——白宫科技政策办公室主任克拉齐奥斯本人的说法，“这项战略旨在帮助将美国更多研发事业聚焦于支持关键军事能力、国土防御与韧性，以及经济安全目标”，这意味着，美国的新战略是要由国家来确定研发如何聚焦，科学家要按照国家需求来搞研发。

究竟是什么方向呢？报告具体提出了水下、太空、AI三大主战场，以及14类关键赋能技术群，包括先进制造与材料、AI与自主、通信与网络、定向能、未来计算、高超声速与先进导弹、信息管理与网络安全、核能、定位导航授时、量子信息、半导体与微电子、传感与特征管理、空间技术等。

在具体打法上，报告提出“不镜像对手”策略，走“精致高端平台”与“低成本可消耗平台”混合模式，逼迫对手分散资源投入，并避免与对手在其容易低成本应对的领域硬碰硬（可能是吸取美伊战争无人机不对称作战的教训）。

所谓韧性，就是指导降低关键任务与技术领域的风险，确保即使遭受攻击或供应链中断，美国仍能维持核心能力，并形成“拒止威慑”。其中提到了一个有意思的概念，韧性是“优雅降级”（graceful degradation）而非“铁板一块的密不透风”（not imperviousness），报告认为后者在成本上是不可承受的，这应该是其方法论的一个亮点。

客观地看，“优雅降级”这一策略相当精妙，它其实是承认面对中国这样的同级别对手，追求绝对安全不可得，转而追求“抗打击、可恢复”的韧性。

所谓敏捷，即“速度本身就是优势”，就是要缩短从发现、发明到部署的周期，或者说从“学”“研”到“产”的时间要缩短。

在方法上也提出了三大抓手，包括激励创新者（如建立快速研发资助机制、倡导“快速失败、快速转向”的风险承担文化）、清除行政与监管负担或者去监管化改革（如更新或废除过时规定、避免咨询委员会沦为变相审批机制），以及加速国家采购改革（如扩大使用其他交易授权、基于里程碑的固定成本竞争合同）。

所谓安全，保护而不抑制，做好保护和应用之间的平衡（如对华销售AI芯片的市场占有和国家安全的平衡），防止外国窃取、转移与利用美国科技成果，同时也要避免过度保护损害创新活力。

具体工具箱包括研究安全、外国投资审查（如限制美国资金流向对手的AI、量子、半导体、超算、高超声速等军事相关领域，并鼓励盟友采取类似投资限制）、强化并精简出口管制以及数据安全计划（如严控与政府相关的数据及美国人的基因组、位置、生物识别、健康、金融等敏感个人数据外流，防止敏感数据被对手用于AI训练或开展恶意行动）。

报告有一个细节颇值得玩味，提出人才方面“不必硬性要求大学学位”。一方面，这是在战时英雄不问出处，不拘一格用人才。另一方面，这更可能是要在政治上与特朗普、万斯一直以来对“精英建制”的批判保持一致。

特朗普上一任期结束之际还专门发布总统令，要求联邦机构招聘原则上不得将大学学历作为基本条件，体现MAGA运动的“草根属性”，没有代表精英的高学历，不表示MAGA成员就没有实际研究能力，这是政治站队的大问题。

这份报告中，对华竞争的战略指向贯穿始终，本质是对华科技军事作战的顶层设计，将科技竞争直接上升到了国家安全核心冲突层面。在策略上，小圈子协同的科技遏制成色十足，通过“技术繁荣协议”等双边机制，与盟友在AI、核能、量子、空间等领域深度合作，同时推动盟友建立类似投资管制机制，从而形成美国与可信盟友的科技排他性圈子，对华实施协同遏制，试图搞新时代的八国联军。

这个战略要彻底打破民用科技与国防科技的边界，将整个国家科技教育体系纳入国家安全范畴，从基础研究到产业应用、从人才培养到基础设施建设，全部进入战时模式，聚焦打胜仗，科技必须服从并服务于大国竞争，科技不再是为了满足人类的好奇心，研究不再是个人的志趣，科学不再说没有国界，而是统一成“为国家而研究”“为国家而科技”“为国家而教育”。

科教系统要进入“战时体制”

《科学，一个新的黄金时代》，这是克拉齐奥斯于2026年7月21日提交给特朗普的报告，定位为1945年范内瓦·布什呈给罗斯福总统的《科学：无尽前沿》（Science: The Endless Frontier）报告的81周年续篇（模仿），呼应美国建国250周年，旨在系统性重构美国科学与技术研发体系。

如果说《国家安全科学与技术战略》是进入战时的宣言书，那么《新的黄金时代》就是具体的作战计划。