【文/ 观察者网专栏作者 苏奎】

7月27日，华盛顿最具影响力的科技产业政策智库——ITIF（Information Technology and Innovation Foundation，信息技术与创新基金会）发布了有关“中美技术经济贸易战争动员”系列报告的第六部分——“从自由贸易到战略性技术经济协议”。

这个充满火药味的中美战争动员系列可谓是“成果丰硕”。自2026年2月以来，仅半年时间就发布了13篇深度报告，再加上去年最后两个月的3篇，总计已经超过16篇。

不过这还不是终点，按照网站的预告，还有报告正在生产的路上，预计要到11月才能完成整部系列。同时，这个信创基金会也已经在官网上宣布，11月17日要与有关方面开一个总结会。

“中美技经贸战争动员”，这个系列的主题绝对吸引眼球。中国正在对美国进行“经济侵略”，中美已经爆发了技经贸战争，这是他所有报告的前提。

系列报告还提出了“内外兼修、确保不输”的总体战略，对内改革，师中长技以制中，打右灯往左转。对外建立技经贸联盟（经贸版北约），御中于盟门之外，在全球南方则对中使绊子，不择手段减少中国的市场空间。

这些分析看似精巧，策略也看似体系完备，实则根本经不起推敲——这是美国精英们子虚乌有自编自导的一场苦情戏。

报告也承认了，中国无法被击败，编这一场战争戏的真正目的，可能是通过塑造中国这个敌人，以战时特殊时期的危情为由，用危情统一思想，推动和平时期难以实施的内部改革议程，当然也包括算计盟友。

然而，戏终究是戏，明眼人其实都看得出来。

汉密尔顿主义

信创基金会在2006年成立，总部位于首都华盛顿特区，英特尔、微软、苹果、英伟达、高通、台积电等各大科技巨头以及药企、车企都是其金主，可以说资金高度绑定美国高科技产业利益群体，是美国高科技产业圈层的政策声音。

信创基金会的研究偏重实证量化，是研究中美科技竞争、半导体政策、数字贸易、产业政策时最常被引用的机构之一，在宾夕法尼亚大学的全球智库榜单中，长期位列全球第一科技政策智库的位置。

基金会经常举办听证会、发布指数，被全球媒体广泛引用。美国国会、白宫贸易代表办公室、商务部、贸易委员会高度重视其报告，大量报告直接作为美国科技、贸易政策讨论的参考文本，很多建议已经转化为白宫或者国会的实际政策。可以说，这个基金会报告并非什么边缘研究，而是未来华盛顿可能用到的政策工具，至少是他们采取措施的理论源泉。

基金会的汉密尔顿产业战略中心是这次系列报告的具体研究单位，而具体操刀者则是基金会的创始人，前CEO阿特金森（Robert Atkinson）。

这位阿特金森先生是加拿大美国人，产业空间规划出身，但他并非一个纯粹的学者。他有着多年在华盛顿政策圈任职的经历，还能横跨两党。

他先后在国会技术评估办公室（OTA）担任项目主管，专门评估技术经济政策。之后又在民主党智库进步政策研究所（PPI）任副总裁，小布什政府时期他更是被任命为国家地面交通基础设施融资委员会主席，奥巴马对他也是颇为重用，担任白宫科技政策办公室中美创新政策专家组联合主席。

多年华盛顿政策圈的浸染，深刻塑造了阿特金森对美国产业空心化的判断。他对于中美产业与科技竞争的问题极为执着，长年孜孜不倦地写这种长篇报告，多次在美国国会众议院、美中经济与安全审查委员会（USCC）出席听证，散播中国的产业威胁。

阿特金森

要理解这位阿特金森先生卷帙浩繁的各类报告，就要先了解他信奉的基本理论——汉密尔顿主义，这也是为什么基金会这个操刀机构命名为汉密尔顿产业战略中心的原因。

美国开国元勋、首任财政部长汉密尔顿（Alexander Hamilton）1791年那份《制造业报告》（Report of the Secretary of the Treasury on the Subject of Manufactures）是美国立国后第一份产业政策纲领，其核心论点是“农业国永远会被工业国卡脖子，年轻共和国必须搞制造业，搞制造业需要政府扶持”，这是美国“国家发展主义”的源头，后被捧为“美国工业宪章”。

从故纸堆里复活并鼓吹汉密尔顿主义的是阿特金森的一位搭档——迈克尔·林德（Michael Lind)，此人曾任国务院外交事务研究中心主任助理，新保守主义的旗舰《国际利益》的执行主编，非等闲之辈。

1997年，林德写文章把美国历史上的发展政策演变通过汉密尔顿主义系统地串了起来，成为了“汉密尔顿传统”在当代的关键右翼整理者。2012年，林德再撰文，将美国经济史主线概括为汉密尔顿（发展主义、政府扶持产业）与杰斐逊主义（自耕农与小企业神圣、自由市场、以农为本）的两条路线之争，可以说他是当代美国国家发展主义（developmental capitalism）的理论大师。

国务卿鲁比奥和副总统万斯都是林德国家发展主义的信徒，鲁比奥的名言“你不能是强国，除非你能制造东西”，以及万斯的断言“右翼的美国经济政策现在更像亚历山大·汉密尔顿而非米尔顿·弗里德曼”，都源于林德的思想。

2018年两人合写了《大即是美：拆穿小企业的神话》（Big Is Beautiful: Debunking the Myth of Small Business）一书，该书主旨为否定美国两党多年来在政策支持上倾向于小企业的共识，彻底从理论上拆掉了杰斐逊主义小企业神圣的崇拜，提出企业规模中性的主张，为其后来提出的国家发展主义和美版产业政策铺路。

如果对于“小企业崇拜”这堵墙拆不掉，由于政府产业政策支持下通常受益的都是大企业，这样的实际结果在任何一党都属政治不正确，产业政策就操作不下去。

反之，政府可以按产业战略重要性来保护、支持大企业，这样就顺理成章获得了道德正当性。换句话说，对他们来说，企业的大小不是经济问题，而是一个关乎国家发展方向的政治问题。