天上的服务有市场需求

低空经济的发展离不开地面基础设施，特别是低空交通的起终点都在地面，便利地面起降设施对低空经济的发展可以说至关重要，而这恰恰是地方政府最能发挥作用的领域。

一些地方低空经济立法也将此做为重点，如《深圳经济特区低空经济产业促进条例》第十一条规定：

市人民政府统筹本市低空飞行基础设施的规划、建设和运营管理，并协同空中交通管理机构、民用航空管理部门制定本市低空飞行基础设施建设和运营标准。市人民政府支持和鼓励社会资本依法参与低空飞行基础设施建设与运营，鼓励社会资本建设的低空飞行基础设施向社会开放共享。

第十二条特别点出了低空物理基础设施包括低空飞行起降、中转、货物装卸、乘客候乘、航空器充（换）电、电池存储、飞行测试等。

然而，需要注意的是，低空物理基础设施确实需要地方政府的鼎力支持，特别是需要政府所拥有和管理的资源的参与，但单靠地方政府并不能实现大范围的便利布点，而需要社会各方的参与。

起降设施更多类似于机动车的停车设施，政府建设的公共停车场十分重要，但并不能垄断市场，还需要社会的广泛参与才能满足社会需求，而停车市场是一个相对市场化的行业，这也是深圳地方立法的向社会传递的政策方向。

平阴县低空经济的特许经营如果是由中标企业，独家经营政府所有的低空地面基础设施，犹如政府将路边停车位招标经营，也自有其道理。但低空经济还在发展初期，这样的需求并不明晰，建设难以实质启动，商业模式也没有建立，收益更是难以测算，此时特许经营授权是过于心急了，更有可能的结果是最终吃不上热豆腐。

此外，低空经济基础设施还包括低空飞行服务保障系统，包括飞行通信、导航、监视、气象等系统建设及空中交通服务，如间隔与流量等交通管制服务,飞行活动申请、空域风险评估等交通协同服务，以及运行识别、交通态势、运行环境、飞行计划设计等交通信息类服务。

2024年6月28日，“低空+轨道”空铁联运项目在深圳北站枢纽东广场正式开航，直升机飞抵深圳北站。新华社

事实上，早在2010年，《国务院中央军委关于深化低空空域管理改革的意见》就提出了：

“鼓励地方政府和社会力量在现行空管力量覆盖不到的地区，投资建设航空服务站，纳入空管行业管理体系。通用航空用户根据飞行需要，就近在航空服务站获取服务。”

提供空管服务能否收费呢？可以参考的例子是高空公共航空运输，航空公司需要向空管部门提供空中交通服务支付成本。天确实不能卖，但天上的服务还是有可能的。

根据国际航空运输协会IATA的测算，空中交通服务机构向航司收取的空中航行服务费用，约占航司运营总费用的5%~6%。这也是空管机构的主要收入来源，欧洲区域每年大约收取80亿欧元的费用。

中国也参考了有关国际通行规则。根据《民航空管收费行为规则》，空管及服务提供方的收费包括空管基本服务收费和空管非基本服务收费。

其中，空管基本服务收费包括进近指挥费、航路费(指空管及服务提供方为区域管辖的管制区内的航空器提供空中交通管制、通信导航监视、航空情报、航空气象等设施及服务，向航空器所有者或使用者收取的费用)，空管非基本服务收费包括航空情报资料费、电报费及其他非基本服务收费。航路费是空管基本服务收费，实行政府定价，空管非基本服务收费中的航空情报资料费和电报费则实行市场调节价。

低空交通服务保障系统建设和运营需要成本，服务收费也是理所当然，这也符合《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第六条要求的“基础设施和公用事业特许经营应当聚焦使用者付费项目，明确收费渠道和方式”。

客观地讲，如果平阴县低空经济运营特许权项目的内容是指建设低空飞行服务保障体系，应该说也大体上符合国家有关鼓励社会力量投资建设服务保障体系的政策方向。

但需要注意的是，提供空中交通服务的社会机构需要获得有关空中交通管理机构的授权并签订运行协议，纳入空中交通行业管理，地方政府并不能单独决定，更多的是一个支持角色。

根据《民航空管收费行为规则》，空管收费标准的制定和调整应按照成本回收、公开透明、非歧视性、用户协商的原则，综合考虑空管及服务提供方成本变动情况、用户承受能力等因素合理确定。这就决定了空管服务不会是一个好的盈利项目。

图片来源：《国家空域基础分类方法》

中国民航空管行业从业人员高达3.9万人，2021年共实现收入53.7亿元，从这个数据也看得出来，中国空管服务确实是一个公共服务。更重要的是，有关收费的监管部门是国家民航局，地方政府并没有获得授权，低空有关收费制度还没有建立，项目的商业模式更无从谈起。

更重要的是，根据国家民航局《低空飞行服务保障体系建设中体方案》，明确低空飞行服务的保障体系是国家公共服务的基本定位，鼓励地方政府予以一定建设和运营补贴。也就是说，系统的建设和运营应该定位为公共服务，地方政府不宜从中渔利，反而应该予以资金支持。从这个角度讲，设置这样的低空经济运营特许权项目又是不合时宜的。

济南公共资源交易中心在27日已经撤下了项目中标有关信息，这意味着招标结果公示时间不足2天，直接违反了《招投标法实施条例》中关于“必须进行招标的项目公示期不得少于3日”的要求。这意味着如果招投标程序没有完成，招标结果也就没有效力，或许这也表明有关方面认识到了低空经济特许项目存在瑕疵，已经准备放弃了。

低空经济是新质生产力的代表，发展低空经济已经成为了国家战略，各级政府与社会各方面的重视与支持是行业发展的动力。平阴是济南市低空经济的重点集聚区，在低空经济发展方面开好了头，占据了一个有利位置，应该与当地政府的支持密不可分。

毋庸讳言，从全国整体上看，低空经济还很弱小，低空经济的主战场是在低空交通运输业，无论是低空载客交通还是低空物流，未来还存在极大的不确定性，远没有到收获期。当前行业还需要政府扶持，而不是网友们暗指的争利。此时，所谓的特许经营无疑是杀雏鸡取卵，既得不到金蛋，更糟糕的是可能影响当地行业的未来，吓退那些准备进入投资的企业家。

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