2002年，NSA开始加速推进其与IBM、波音、计算机科学公司等公司的合作。这一所谓“Trailblazer Project”被认为有一定问题，后来以类似斯诺登事件的“告密”形式被抖了出来。虽未引起全球媒体的广泛重视，但导致了国会、国家安全局和国防部监察长对此项目的联合调查，调查发现其中确实存在一些问题，该项目因此于2004年初被取消。

2008年1月8日，时任总统布什签署了第54号国家安全总统令，也即第23号国土安全总统令，NSA自此成为监控和保护联邦政府所有计算机免受网络攻击的牵头机构，以更有效地应对恐怖主义攻击的风险。

2010年，华盛顿邮报发表了一篇文章，称NSA每天可收集、拦截和存储约17亿份电子邮件、电话和其他类型的通讯。

NSA的组织结构从组织结构上看，NSA在其发展过程中已形成非常完善的一整套组织机构。不同于中央情报局、国防部情报局等其他情报机构，NSA对其内部组织结构始终保持相对低调、沉默的状态，对相关猜测既不公开承认，也不公开否认。根据现有资料，NSA的组织结构如下：

NSA现任局长保罗·中曾根同时兼任中央安全局局长以及美国网军司令部（又称网络司令部）的指挥官，是这些机构中最高级别的指挥官。此外，NSA设有一名文职副局长以协助局长，同时还设有监察长办公室、总法律顾问办公室和合规总监，以确保相关的监控行动在美国的法律体系下是合规的。

NSA现任局长保罗·中曾根（图源：StarTribune)

当然，NSA的行动是否合法取决于使用哪一套法律规范进行判定。客观上讲，NSA作为美国的国家情报机构，在美国的法律框架下活动，所以其法律合规性的判定标准应为美国的法律。在这一法律框架下，NSA的全球监控行动不会因侵犯他国公民隐私而涉嫌违法——如美国中央情报局前任局长海登将军所言，美国宪法第四修正案等限制政府权力的修正案，只适用于限制美国政府对美国公民的权力，换言之，外国公民即使身在美国，也并不处于这类法律的保障范围之内。

20世纪90年代中期，NSA内部大概分为5个局：其一是运营局，负责信号情报搜集和处理；其二是技术和系统局，负责开发搜集处理信号的新技术；其三是信息系统安全局，负责NSA本身的信息和通讯安全；其四是计划政策和计划局，负责为专门的原子能机构提供人员支持和总体指导；其五是支持服务局，负责后勤和行政支持。在上述机构之下，还活跃着一些任务小组，比如， A组负责所有针对东欧和苏联的信号情报行动，G组负责与所有非共产主义国家有关的信号情报活动。至2013年，NSA下属局的数量已扩展到十余个。

2000年到2013年，新的NSA领导班子形成，该团队中包括信号情报局和信息保障局技术局的局长和副局长。其他主要国家安全部门的负责人则成为高级领导团队的副主任。

2001年，小布什总统启动总统监视计划，NSA为此新创了24小时原数据分析中心，又于2004年成立了高级分析部门，以分析互联网和电话的原数据。这两个单位是信号情报局的重要组成部分。

2016年，根据一项提案，信号情报局和信息保障局合并为行动局。该提案旨在确保美国国家安全局能在相关的信息监听活动中获得更大的行动自由和更多的资源，并克服各机构协同所面临的各类问题和挑战。

复杂的“人事”，糟糕的“办事”

最后，我想对NSA雇员的情况进行介绍。

目前，没有任何权威来源可确证NSA雇员的数量，但一些权威来源对NSA的人员情况做出了估计，估计结果是这样的：

1961年时，NSA共有59,000名军职和文职雇员。至1969年，这一数字增长到了93,067人，其中19,300人在米德堡的总部工作。

20世纪80年代初，NSA军职和文职人员的总数为50，000人，1989年增长到75,000人，其中25,000人在总部工作。

1990年到1995年，冷战刚刚结束时，NSA的预算额度和雇员数量被削减了1/3，这导致了NSA的大量损失，也使情况变得微妙和复杂起来。

到2012年，NSA自称有超过30，000名员工，其副局长约翰·英格利斯开玩笑称，NSA可能是最大的雇主之一，员工总数在37,000人到10亿人之间。

2013年，《明镜》周刊称，NSA有400名员工，并且是世界上拥有最多数学家的单位，因为NSA需要通过数学理论去强化密码技术和密码破解技术。

不过，随着人员增多，是非也增多了，人员安全问题开始出现。

最初的人员安全问题出现于上世纪60年代初。当时，NSA的两名特工叛逃到了苏联。众议院非美活动委员会和美国众议院军事委员会的一个特别小组委员会对此进行调查，调查显示，当时的NSA在人事安全法规方面存在严重问题。因此，NSA受到批评，人事主管和安全主管换人，并开始实施更加严格的安全措施。不过，新的安全措施的效果并不好——一年后，NSA再度陷入人员安全问题。

1963年7月23日，一名前NSA雇员在《消息报》上公布了几项密码学的机密成果。同一天，一名国家安全局的文员信使自杀，因为正在进行的调查显示他定期向苏联出售秘密信息。

2013年，爱德华·斯诺登披露了棱镜项目，使NSA在全球网络空间的信号情报收集行动遭遇了重创。NSA随后制定了“两人规则”：在访问某些敏感信息时，需有两名系统管理员在场。讽刺的是，据斯诺登所言，这一规则其实是他想出来的，他在2009年就建议实施这样的规定，不过当时并没有得到关注和重视。

由此可见，虽然NSA编制庞大、人员众多、地位特殊，但它并未因此而如外界所想象的那样得到有效的科学管理，相反，NSA很多时候也会犯低级错误。历史上的一些案例显示，NSA曾一度对重大情报做出了错误判定，进而在一定程度上误导了美国的战略和政策。

NSA在北部湾事件中选择性给出的情报很可能误导了美国的决策，

图为北部湾事件后时任美国防部长麦克纳马拉出席新闻发布会（图源：Stanford History）

在本期节目中，我们主要介绍了NSA的基本背景、由来和相关职能。在下期节目中，我们会讲讲历史上的具体案例，结合本次西北工业大学调查报告的第一部分进行探讨，从而清楚地理解所谓“定制接入”以及NSA对全球网络空间的监控究竟是怎样一种行为，深入地认识NSA这一当今世界上最主要的信号情报收集来源之一，全面地把握美国这一霸权国家在进行全球信息情报搜集时的行为特征。这对我们未来推动全球网络空间治理的良性变革、构建更加合理公正而有效的全球网络空间安全治理的新秩序而言是至关重要的。