几内亚湾海盗问题治理

几内亚湾海盗作为严重的地区性非传统安全威胁，已经引起了国际社会的广泛关注，相关国家与组织已针对该问题采取了多层次的治理行动。

例如，尼日利亚作为该地区海盗事件发生数最大的国家，此前已采取武装清剿、大赦以及与海盗团伙开展合作、加强立法等多重手段，不过这些举措中有些难以取得显著成效。

几内亚湾沿岸国家也曾试图依托各类区域合作组织联合打击海盗团伙，但进展缓慢，而且，这些国家采取的措施多属于倡议性质，难以从根本上改善该地区的安全形势。

国际社会关于治理海盗问题的法律框架主要是《联合国海洋法公约》，对于海盗行为的定义与几内亚湾海盗部分带有政治目的的袭击相冲突。此外，海盗袭击多发生在国家领海之内，超出了公约的管辖范围，域外国家或国际组织难以直接介入。

虽然阻碍重重，但国际社会为彻底消除几内亚湾海盗问题，还是做出了一系列努力。其中：美国主要通过非洲司令部的“非洲伙伴倡议”帮助相关国家进行海军建设；欧盟下属的共同研究中心开展了“海洋感知与风险”项目，帮助几内亚湾国家收集与分享监控信息；欧洲发展基金则向相关国家的安全政策改革、港口能力提升、应急反应建设等项目提供资金支持；欧盟还投入资金，帮助该地区相关国家提升海上治安力量的行动能力、跨部门协调能力。

联合军演也是治理海盗问题的重要选项。比如，尼日利亚海军组织过由美、欧、非三方参与的多国海军联合军事演习，旨在加强几内亚湾国家海军的反应能力。

西班牙、葡萄牙等国与西非国家举行联合演习（资料图/中国国防报）

中国是非洲最大贸易伙伴，在几内亚湾存在的战略利益也越来越大，因此帮助肃清几内亚湾海盗、维护当地国际航道和海上安全，不仅是为维护当地的和平与发展，也符合中国自身战略利益的需要。

实际上，中国确实也在当地作了不小的贡献：中国等域外国家积极参加联合反海盗演习、提供武器装备，帮助几内亚湾国家提升反海盗能力；中资企业积极参与沿岸国家港口建设，为地区海上行动供坚实基础；等等。

在此基础上，笔者建议：

我国有关部门和学术机构应加强对几内亚湾海盗团伙的全面深入研究，把握该类组织的各种利益诉求，了解组织本质，预测其发展方向，提前做好有效应对。同时，完善中非“海上丝绸之路”安全体系建设，谨防其他地方武装组织借鉴几内亚湾海盗的“成功经验”，引起非传统安全威胁“由陆向海”转移；

加强我国与沿岸国家的军事联系，建立中非海军常态化合作机制，定期派遣舰艇编队为船舶护航，并与沿岸国家海军开展联合军事行动，共同打击海盗；

几内亚湾沿岸国家的中国使领馆、华社侨团、航运企业、渔业公司、华文媒体等单位全力协助海盗信息收集和预警发布工作，扩大信息触及面，如政府职能部门可借助自有平台、中国侨网等权威媒体，以及抖音、微信等社交平台，加强海盗安全知识宣传教育，提高船运行业、渔业公司等企业主体和从业人员的安全意识；

以及，治标治本，加大对该地区沿岸国家的发展援助，鼓励中资企业深入参与当地经济社会发展进程，创造更多就业机会，帮助解决贫困问题。

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