美国政策对绿色转型与全球市场的影响

在谈到地缘政治和经济层面的成绩时，布林肯提及美国国内经济层面的革新，至少到目前为止，在制造业领域取得了巨大成果。《芯片与科学法案》、《通货膨胀削减法案》分别为振兴美国先进半导体芯片与绿色能源技术（太阳能、风能、电池、电动汽车）的制造业提供了价值530亿美元和3900亿美元的补助金、税收减免以及贷款。这些补贴为电子产业和绿色技术行业带来了约4000亿美元的私人投资，同时促进了美国制造业的发展。但补贴结束后，这一轮繁荣是否会持续？此外，鉴于中国在风能、太阳能、关键矿产加工、电池和电动车领域的主导地位，“买美国货/造美国货”的政策可能阻碍绿色转型的进程，导致美国无法在绿色科技领域与中国竞争。

在这一不稳定的基础上，布林肯阐述了华盛顿与伙伴国家携手引领绿色转型的努力——“一项代表中产阶级的外交政策”。然而，美国在欧洲的合作伙伴只是部分地追随华盛顿，在进口中国太阳能电池板及组件（多晶硅、硅片、电池和模块）电池的同时，对从中国进口的电动车征收高达45%的“适度”关税。此外，一些国家还邀请中国企业在本国建立电池和电动车生产工厂。布鲁塞尔也呼吁通过谈判解决与中国的分歧。亚洲国家的限制措施更少，它们不仅进口中国的太阳能电池板及组件、电池和电动车，还积极引入中国的生产工厂。

布林肯进一步指出，由志同道合的世界领导人组成的多边集团进一步扩容，是维持这一秩序的关键：美欧建立的跨大西洋贸易与技术理事会（TTIP）、由十四个国家和欧盟组成的关键矿产合作伙伴关系，旨在通过“关键矿产市场”发展并巩固目前由中国主导的绿色产业供应链。为了满足全球南方国家的利益（比如印度等国家正在参加矿产与技术的“友岸”化努力），布林肯列举了七国集团全球基础设施与投资伙伴关系（PGII，他提出将在2027年前动员6000亿美元私人投资用于非洲国家的区域基础设施网络建设）和“印度-中东-欧洲经济走廊（IMEC）”等联盟。

2022年6月，七国集团领导人在德国召开峰会期间宣布启动“全球基础设施与投资伙伴关系”倡议。 视频截图

然而，与拜登政府在亚洲提出的经济倡议“国际经济框架伙伴关系（IPEF）”类似，这些都是为应对中国“一带一路”倡议推出的回应式项目。“一带一路”倡议已经在149个国家的超过200个项目中投资了约1万亿美元。IPEF作为一个经济集团，很大程度上是为应对将美国排除在外的亚洲贸易倡议：《全面与进步跨太平洋伙伴关系》（CPTPP），美国曾参与这个协议的谈判，但最终拒绝加入；以及《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP），参与者包括中国与所有美国的亚洲合作伙伴。

以关注供应链、劳工权利及气候问题为焦点的IPEF被形容为一份贸易协定，但并没有开放美国市场或是替美国的出口商打开外国市场。同样，七国集团的倡议能否兑现其承诺的基础设施建设（哪怕是一小部分）也是一个悬而未决的问题。此外，美国-欧盟跨大西洋贸易与技术理事会虽然在供应链合作与协调技术标准方面取得一定成绩，却并未扩大双方的市场准入。

如今，这个理事会已经凸显了美国和欧盟在贸易政策与监管文化上的差别，而欧洲正在适应中国的经济主导地位。令欧洲人感到不安的是，美国对芯片和绿色科技的补贴正在吸引欧洲企业到美国而不是在欧盟投资。对此，欧洲人通过采取保护主义的产业政策来反击美国。

欧盟对中国的重商主义与构成的“战略挑战”抱怀疑态度，这一点更接近美国的立场。不过，这更多是基于对中国的看法而非美国的游说。与此同时，欧洲国家（特别是德国）意识到，它们的繁荣有赖于同中国之间的贸易。欧洲已经承受了廉价且普惠的俄罗斯天然气被切断导致的一波重大经济冲击；失去中国市场不仅将是痛苦的，而且会是灾难性的：中国是仅次于美国的欧盟第二大贸易伙伴。尽管欧洲的姿态是同时批评俄罗斯与中国，但在寻求同时迎合美国与中国的过程中，欧洲正逐渐采纳许多“中间国家”所持的“多向结盟”（multi-aligned）立场，在维持同中国经济往来的同时，又期待美国扮演制衡中国的力量。

美国日渐式微的支配地位

正如布林肯所证明，在上一个时代陷入衰败、未来处于极度不确定（极有可能被战争塑造）之间动荡的过渡时期，拜登团队流露出一种毫无依据的确信心态。随着美国权势的局限性日益明显，拜登政府试图延续美国正式微的支配地位。拜登的经济民族主义加剧了全球经济碎片化的风险，腐蚀了自1944年建立的成功的布雷顿森林体系，丝毫没有意识到这样做的后果。因此，美国的盟友与合作伙伴们在抱团取暖的同时，也在越来越多地寻求规避风险。全球南方国家申请加入金砖国家组织的排队名单越来越长，这反映了各国对一个“后美国世界”的探索。

新一届美国政府在明年1月的上台将提供一次良好的反思时机。

（原文发布在美国“国家利益”网站，原标题：“拜登政府的外交政策遗产：一段纷乱的权力空白。”译文有删节，仅供读者参考，不代表观察者网观点。）

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