新冠疫情最致命的阶段似乎已经结束，但低收入国家依然在受到新冠大流行余震的冲击。疫情期间，发达国家推出了大量的量化宽松举措来提振经济并为民众提供社会服务。平均下来，20国集团国家将GDP的20%用于这些优先事项，而低收入国家只能投入GDP的百分之三。为了在2020年维持民众的基本生活和社会服务，一些低收入国家借贷了数十亿美元来维持国家运转，而他们国内的迫切需求还在不断增加。

即使疫情造成的最严重威胁已经过去，低收入国家仍然要用大笔财政收入去偿还债务，而不是投资卫生事业、经济发展、教育和应对气候变化等领域。2021年，在有资格获得世界银行国际开发协会援助的70多个低收入国家中，其偿债额占GDP的平均比例跃升至1997年以来的最高水平。根据联合国最近的一份报告，世界近一半人口现在生活在偿还外债的支出大于医疗保健支出的国家，这一比例自2020年疫情以来增加了25%。债务后遗症正在阻碍这些国家的经济增长。它们让低收入国家的民众产生了一种世界存在双重标准的幻灭感。

“信任赤字”

全球北方国家在新冠疫情大流行期间不愿履行其承诺，是南北裂痕日益扩大的一个特别容易被低估的因素，但绝不是唯一的因素。全世界对气候危机的回应也出现了类似的违反诺言情况。

2015年巴黎气候峰会上，发达国家承诺每年投入1000亿美元支持发展中国家减缓和适应气候变化的影响。但自那以后，这些发达国家每年提供的援助距离设定目标都差了数百亿美元。更糟糕的是，发达国家当时承诺的气候援助资金70%都是以贷款的形式发放，低收入国家实际上是在借钱（连本带息）来为发达国家所造成的气候问题买单。

在格拉斯哥举行的2021年联合国气候变化大会上，发达国家再次做出了强有力的承诺：这一次，他们承诺到2025年前将应对气候变化的支出增加一倍，其中大部分资金将帮助那些在推动应对气候变化方面贡献相对较少，但承受后果最严重的国家。然而，许多高收入国家仍然没有就他们愿意付出的贡献做出具体承诺，这增加了外界对他们能否兑现承诺的合理怀疑。发达国家的每次拖延都会导致解决方案变得更加复杂且代价高昂。

2022年11月，在埃及举办的联合国气候变化大会同意设立气候引起灾害的损失和损害补偿机制。图自：联合国网站

目前确实出现了一定进展。今年6月，塞内加尔与加拿大、欧盟、法国、德国和英国达成了总计27亿美元的绿色能源合作协议，以支持塞内加尔的经济复苏并增强该国抵御未来冲击的能力。同月，在新冠疫情期间爆发了主权债务危机的赞比亚经过漫长谈判，达成了一项突破性的债务重组协议。但来自发达国家的援助仍然是缓慢、零散的，且援助规模远不能与低收入国家所面临危机的严重程度相匹配。

打破僵局的尝试

许多低收入国家现在想要寻找新的合作伙伴，或者在思考独自解决其问题是否是唯一可行的手段。但全球北方和南方国家的命运仍然紧密相连。

某种程度来说，由于债务危机和疫情对各国财政预算造成的限制，我们这一代人正面临全球卫生与经济发展事业最艰难的时刻。非洲、亚洲和拉丁美洲大部分地区数十年来在消除极端贫困和降低儿童死亡率方面取得的进展，目前面临付之一炬的风险。各国有必要共同努力以应对这些挑战，然而，如果不协力修复全球北方与南方之间的裂痕，在任何地方或领域都无法取得实质性进展。发达国家不仅有采取切实行动的道义责任，也因为这样做符合他们自身的利益。在全球化的世界中，任何地方的不平等现象都会破坏全球各地的安全与繁荣。

承认新冠大流行时代出现的信任危机将是一个好的开始。但修复南北间裂痕需要的不仅仅是道歉或下次会做得更好的空洞承诺。确切地说，全球北方国家的领导人必须确保他们已经公开承诺的援助能够及时送达受援国。扩大多边开发银行等金融机构的贷款能力也会有所助益：这些机构应优先向不太可能获得其他类型资本的低收入和中等收入国家提供拨款和优惠融资。

6月在巴黎举行的新全球融资契约峰会，是解决低收入国家急迫融资需求的重要一步。但这从来都不是终点，该峰会最大的贡献是为中低收入国家领导人提供了表达期望的宝贵平台。除了向低收入国家兑现物质承诺外，发达国家还需要学会将低收入国家的领导人视作真正的合作伙伴。在巴黎峰会上，肯尼亚总统威廉·鲁托（William Ruto）表示，非洲国家长期渴望被视作全球问题“解决方案的一份子”，而不是解决问题的“拖油瓶”。

只有当发达国家不再将低收入国家视作其慈善事业的接受者时，它们才能找到拥有专业知识的有力盟友，这些盟友能够帮助应对一些最持久的卫生和气候问题挑战。

在这方面，一个有前途的框架是非洲开发银行的混合资本模式。这是一种新颖的合作机制，允许各国将尚未使用的国际货币基金组织（IMF）资产储备转移至一个多边开发银行，从而增强该银行帮助陷入困境的经济体偿还债务、为关键的发展和可持续性项目提供融资的能力。

这种创造性的模式源于一个由非洲国家主导的多边合作机构，可以为世界各地的多边开发银行与政策制定者树立可信的先例。通过加强此类合作，当全世界下一次遭遇类似新冠疫情的全球性危机时，更多国家将有能力做好应对危机和恢复重建的准备。这不仅有利于南北国家间的合作共赢，也将增进每个人的福祉。

（原文于9月8日发布在美国“外交事务”网站，原标题为：“全球南方国家新生怨恨的根源——富国在疫情期间的自私应对如何引发不信任。” The Roots of the Global South's New Resentment, How Rich Countries' Selfish Pandemic Responses Stoked Distrust.）

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