和田目前尚在温室中的劳动密集型产业怎样才能向产业集群化发展？

第一，必须要有几家龙头企业，龙头企业的生产达到一定规模，就会有许多中间部件自己生产或有配套企业来为其生产，供应链完善以后很多小厂家就能够发展起来，帮大厂做代工，大厂拿到订单，自己做不完可以分包到小厂生产。

例如，泉州晋江的制鞋业是一个大约30万人的产业集群，龙头企业就是安踏、361度、匹克、喜得龙、乔丹、贵人鸟等几个品牌鞋厂。这些品牌企业在泉州每个也就雇佣1万人左右，但是，泉州有3000多家鞋企和配套企业，许多就是几百人上千人。目前，和田的制造业若不朝着扩大集群规模方向发展，就容易陷入到供应链差，企业进料的物流、时间等成本太高，导致产品在市场上缺乏竞争力，产业难于存活的不进则退的困境。

由于人口规模的因素，适合和田“一县一品”发展的是一些生产比较简单、不需要复杂的辅料和中间部件的劳动密集产品，这种产品要达到有效的产业集群的规模会比较小；同时，由于产品到达消费者市场的交通运输距离较远，适合生产的是体积小、易于运输的产品。

这样的产品，如果有几个有规模的大厂来投资，很快就能形成足够大的产业集群。开始时，会是外地的老板来投资，有了比较好的供应链以后，在工厂里工作的员工中有企业家才能的人就能够自己去设厂，雇佣员工，自己当起老板来，来为大厂生产配套产品、为大厂做外包或是自己生产最终产品卖到市场。

我国东中部的劳动密集型制造业的产业集群，一般是在上世纪80、90年代由港商、台商投资开始，到现在产业集群里的绝大多数企业是内地的企业家设立的。将来和田的劳动密集型制造业的产业集群也会是这种情形，这将有利于培养少数民族的企业家，有利于民族团结。

和田各个县对已经来投资的劳动密集型制造业的大厂，要支持他们做大做强，也要继续加大力度招商引资，把相同行业中其他的大厂也吸引到和田来投资，同时要鼓励支持在现有的工厂里工作，学了技术、管理的员工自己去设厂，为大厂做外包生产。

工人在袜业车间工作（图/新华网）

二要用资源产业开发的收益支持工业化城市化，贡献于共同富裕。

资源产业开发经常会出现“资源诅咒”，有四个原因：

一是资源产业开发，企业家为了取得开采权可能会贿赂政府官员，容易出现腐败问题；

二是资源产业开发产值高，创造就业少，开发后资源税费国家拿去，当地老百姓如果没有得到好处会滋生不满的情绪；

三是税费的收入如果用来作为转移支付直接发给百姓，一方面容易有中间流失，另一方面资源价格波动大，资源价格下跌时，税费减少，为了避免转移支付减少引起百姓不满，政府财政会出现赤字甚至出现危机，委内瑞拉和外蒙都出现这种问题；

四是资源会枯竭，等资源枯竭时，整个经济会凋敝衰败。

十八大以来，我国坚持从严治党，产生“资源诅咒”的第一个原因可以避免。要使得资源成为一个地方高质量发展的有利因素，则要克服第二、第三、第四点原因。

除了在资源开发时要将每年的资源收益中的一部分作为储蓄，以备资源价格下降税费减少时弥补一些刚性支付所可能导致的开支赤字之外，关键的是要用资源税费的收益来支持当地其他具有比较优势的非资源型产业的发展，以创造就业，增加居民收入和政府税收的来源。如能这样，拥有资源的地区会比缺乏资源的地区发展得更快更好，资源就不会是发展的诅咒而会是发展的助力。

和田除了矿产资源开发将来具有优势之外，劳动力也是一个优势，农业的光热土地资源条件同样是一个优势。所以，我们建议和田在以绿色的方式开发丰富的矿产资源的起始阶段，就要考虑如何把资源税费的收益用来支持具有比较优势的制造业和农业的发展。

首先，通过支持公租房等产业园区配套，继续发展劳动密集型产业。

和田现在每年有10多万新增的劳动力进入就业市场，需要发展劳动密集型的制造业，以创造足够多的就业机会来吸纳新增劳动力。

如前所述，和田在生产环节不多、供应链比较短的运动服、防护服、假发、袜业、电子产品上具有比较优势，只要形成足够规模的产业集群，在全国市场甚至国际市场上都会有竞争力。发展好了，工业化会带动城市化，在工业园区周边会形成新的市镇。

2022年7月24日，和田天王纺织有限公司员工下班走出厂区。（图/天山网-新疆日报）

在这次调查中，我们很高兴在于田县看到了这种工业化带动城市化的发展模型。像新加坡那样，在园区周边给进城的劳动力提供公租房，让每一家两个劳动力可以住上80平米的房子，将来条件好了可以拓展到120平米，有三个卧室，厨房厕所客厅俱全，家里夫妻加上孩子、老人过来也可以住得下。

建公租房的钱从哪来？和田在资源开发以后，将其税费收益的一部分用来支持配合园区发展的公租房、学校、医院，把这些都配套好了，相信比内地其他地方发展劳动密集型产业集群的条件会更好。

国内其他地方还没有一个工业园区配套公租房，工人流动性高，与其相比，和田的工人会更稳定，幸福感、获得感会更强，将来也可以探索公租房出售给工人的制度，让一对夫妻在园区工作5、6年后就能改组为售，有恒产者有恒心，这样既有利于劳动密集群型产业的发展，也有利于民族的团结。

其次，通过补贴农业技术研发与推广，积极推进农业现代化。

农业是和田目前就业的主要渠道，和田作为绿洲，温光热条件好，在核桃、大枣、无花果、肉苁蓉以及养殖业等许多特色农产品、畜产品上具有比较优势，需要加强研发新的优良品种，提高市场上适销对路产品的质量和产量，农民收入水平才能不断提高。农业研发需要政府支持，新的品种、新的技术需要政府推广，可以聘请一些院士、教授，设立农业科研所和农业推广站等。

此外，和田降雨量不足会是永远无法避免的矛盾。这个问题的解决有经验可以借鉴，比如，以色列南部地区的降雨量不及30毫米，使用滴灌来解决农业用水的问题，和田也可以采用同样的思路。和田的土壤条件和以色列未必相同，合适的滴灌技术新疆兵团已经做了不少研发，滴灌设施的资本投入大，和田可以从资源税费的收入中划拨一部分补贴推广农民采用滴灌，等到发展达到一定规模，种植优质优价的特色农产品以后就不再需要补贴。