三、和田发展的新机遇和挑战

现在和田劳动力密集型产业发展初见成效，同时，迎来了一个新的历史性发展机遇，即昆仑山铅锌、铜金、锂铍等超大型矿产资源的开发。

从报上得知，2月9日在厦门举行的绿色矿业集群招商会上，和田与30家企业就矿山开发、冶炼加工、新材料生产等方面达成了合作协议，合同金额达828亿元。随着矿产资源的开发，和田人均GDP很快将会从全国倒数第一位，赶上全国平均水平，甚至将在全疆、全国排在前几名。

在此历史机遇之前，我想利用这个机会谈谈和田未来发展需要克服的两个挑战。

首先是所谓“资源诅咒”的问题。

从历史经验来看，不少国家和地区，在未发现或开发资源之前经济发展得不错，等到资源大开发以后，反而各种问题、各种矛盾加剧，被称为“资源诅咒”。

比如，非洲人口第一大国尼日利亚，1960年代以前是非洲发展较好的国家，发现石油，成为石油主要的生产国之一以后，固然石油给他们带来了收益，但是，创造的就业机会少，财富分配不均，反而各种社会矛盾不断爆发。美洲的委内瑞拉、东南亚的印度尼西亚的发展也出现了类似情况。

尼日利亚液化天燃气公司工厂（资料图/人民网）

但是并不是资源开发一定会变成诅咒，也有资源丰富的国家，经济发展非常好。比如挪威，在还没有发现石油的1970年代之前，其收入水平在欧洲国家里是排在后面，人均GDP比瑞典低了30%，而现在人均GDP比瑞典高45%，且超过美国，各种社会经济发展得非常好。

所以，在资源即将大开发的关键节点，需要从过去的经验吸取教训，把资源从可能的“诅咒”变成发展与福利提升的助力是至关重要的。

其次是创造就业有限的问题。

目前和田七县一市的加工制造业创造了7.1万个就业，对脱贫攻坚、民族团结的贡献初见成效。这些制造业分布在成衣、制鞋、袜业、假发、电子产业等，各县每个产业各种产品雇佣几千人。

内地同样的产品通常以“一乡一品”、“一镇一品”、“一县一品”的产业集群来生产，每个产业集群少则几万人。例如，浙江大唐的袜业雇佣5、6万人，辽源袜业雇佣了10万人，多则几十万人；例如，泉州和东莞后街的制鞋业雇佣了30多万人；许昌的发业雇佣了60万人。

目前和田的几个劳动密集型制造业尚未形成足够大的产业集群，虽然，工资成本比东部地区低，但是，供应链不完善，物流成本高，政府的优惠政策过期，补贴取消后，可能出现倒退。

由于资源产业的开发、加工能创造的就业机会少，可能给和田的就业带来巨大的挑战，而就业是社会稳定、民族团结的基础。

四、对和田未来发展的建议

一要大力支持已有的劳动密集型制造业做大做强，往集群化的方向发展。

和田一定要有一点认识，就是不要小看劳动密集型产业。

2021年浙江的人均GDP达11.3万，排在全国的前列，浙江的绍兴、金华等地市，到今天仍然以劳动密集型产业而著称，由于劳动密集型产业创造的就业机会多，有利于财富分配的平均，浙江被中央定为共同富裕先行区。同样的情形，新加坡现在的人均GDP和美国相当，达到人均6.5万美元，新加坡仍然发展了许多劳动密集型产业，那么和田地区发展劳动密集型产业一点也不落后。

实际上，和田发展劳动密集型产业还有很大的发展空间。在和田发展劳动密集型产业有两个目标：解决收入问题和解决就业问题。就业关系到民族团结的问题，虽然自然资源产业产值会非常高，可以把和田人均GDP的水平提高到全疆甚至是全国的前列，但是矿产资源产业的开发和深加工，资本密集，高度自动化，能够创造的就业机会很有限，而且劳动力一般需要高人力资本，可能吸收的是外来的劳动力，难以给和田地区从农村转移出来的劳动力提供就业。

如果和田自然资源产业发展了，就业下滑怎么办？现在的民族团结的形势能不能维持？在这一点上大家要从战略上认识。诚然，和田现在的劳动密集型加工业仍然是温室里的花朵，还未到自己可以发展的地步，如果政府不想方设法帮助其茁壮成长，很可能就会萎缩。

那么，如何帮助和田的劳动密集型产业进一步发展？

一个产业要发展的基础是产品在市场上要有竞争力，关键是在市场上总成本要低于其他地方的产品。

例如，在于田县的工业园考察时了解到，由泉州来投资的著名运动品牌鸿星尔克生产的运动服，在泉州生产，材料成本占60%，工资成本占40%，于田的工资大约为泉州的一半，员工经过一年的工作，效率可以达到泉州的70%，坏件率现在已经下降到3%以下，和泉州的工厂没有太多区别了；各种原材料和中间部件的购买成本和泉州是一样的，但是原材料和中间部件从泉州运到于田，产品从于田运到国内市场的运输成本比泉州高。

所以，于田和泉州相比，工资上可以省12%的总成本，但是，扣除进料和产品运输成本的增加，两者相抵，目前可以持平。鸿星尔克的产品只在国内市场销售，新疆本身的市场小，大多要运到全国各地，和泉州比，产品的运输成本高的问题不可避免。

林毅夫了解和田地区制鞋和假发等劳动密集型产业的发展（图/北京大学新结构经济学研究院官网）

要减少运输成本，关键在于减少原材料和中间部件等进料的运输成本，而进料运输成本基本决定于当地产业集群的规模，规模越大，大厂本身或配套厂就会在当地生产中间部件，各种原材料和中间部件的运输费用就会低。

所以，一个地方的产业要发展好，首先，所发展的产业必须符合当地自然资源、土地、劳动力或资本的比较优势，生产成本才会低。但是，也需要有足够大的产业集群，来提供足够好的供应链以降低各种原材料、中间部件的运输成本，这样总成本才会低，才在市场上能够有竞争力。

目前，在和田各个县的工业园区里的工厂都是政府建好租给企业用，这种筑巢引凤的招商方式是各地通用模式。企业家在做投资时，不仅与内地其他地方比，甚至与其他发展中国家比。在税费补贴方面，和田有“三免两减半”，其他地方也有，综合分析和田有工资优势，但如果没有足够大的产业集群，物流成本降不下来，靠优惠和补贴才能把企业家吸引来，但是补贴是不可持续的。

要想不靠补贴让产业能持续发展，就必须走浙江和内地劳动密集型产业发展好的省份所走的“一乡一品”、“一县一品”的道路。内地省市的县市多则百万人，少则几十万人，和田的县市大的接近三十万人，少的只有几万人，比如说袜子产业集群，即使没有达到大唐镇的5万人和辽源的10万人，至少也要达到2万人，供应链才能够配备起来，物流成本才能降低。制鞋、假发、电子产品的产业也是如此。