【文/林毅夫】

一、连续八年到和田调研的缘由以及和田取得的成绩

大家好，过去八年国务院参事室每年组团到和田来调研，这在参事室是史无前例的。和过去比，这次来心情特别好。

八年前我们之所以到和田来调研，是应新疆办主任杜鹰的邀请，原因是和田是我国脱贫攻坚最艰难的地方，七县一市连片贫困，人均GDP在全国334个地市中最低，不及全国平均数的1/5，比越南、柬埔寨等发展中国家还低。

为什么最穷？是老百姓不想富？还是地方领导不想把和田经济发展起来？显然都不是。

和田人均耕地只有0.8亩，和人多地少的浙江、福建、广东相同，但是地处我国西陲，南抵昆仑山，北临塔克拉玛干大沙漠，交通基础设施差，是全国最为闭塞的地方，远离内地市场和国际市场。

在这个地方怎样实现总书记脱贫攻坚一个不能落的目标？这是八年前我们来调研的动机之一，也是我们需要解决的第一个难题。同时，八年前和田出现了一些不稳定的因素，促进民族团结是和田以及新疆维持稳定的关键，事关我国安全和发展的全局性问题，这也是我们来调研想破解的第二个难题。

我们很高兴看到，在总书记的治疆方略和脱贫攻坚战略的指引下，经过新疆自治区、和田行署各级领导、对口支援的各个省区以及和田各族人民的共同努力，和田打赢了脱贫攻坚战，而且是漂亮的一仗。

2019年全国政协主席汪洋把第七次全国对口支援新疆工作会议放在和田召开，就是对和田成绩的肯定。2021年在中国共产党成立100周年之际，有103位优秀县委书记得到表彰，新疆有4位，和田有两位在脱贫攻坚领域作出突出贡献而得到表彰。

同时，从民族团结来看，也有显著的变化。2015年第一次来和田的时候，我们下到乡里去调研，要两位全副武装的警察陪同，乡亲们脸上没有什么表情，回答问题基本上就是背诵标准答案。这次我们去调查，乡亲们表现出发自肺腑的喜悦之情，这是以往看不到的情况。我个人和调研组所有成员都深有感受，对各位在工作上取得的成绩表示祝贺，也表示敬意。

二、以发展劳动密集型产业化解和田的两大难题

八年前参事室来和田调研所要解决的脱贫攻坚和民族团结两个问题，是中央、自治区以及和田各级领导都在思考的问题。作为国务院的参事，考察后提出的建议是以发展劳动密集型产业为抓手，来创造就业，增加收入，促进民族团结。

当时和田的产业基本上都是农业，城市里有一点服务业，制造业非常的少。当时只有一个艾德莱丝厂、一个地毯厂以及一个维药生产企业，各雇佣几十个工人。除此之外，还有招商引资来的一个袜厂也是雇佣几十人，其他就是一些小的民族手工艺品厂、修理厂。这基本就是当时全部的制造业。

当时和田地区250万人，有60多万年轻劳动力缺乏城里的就业机会，学校毕业后只能留在农村。和田年均降水量只有35毫米，年均增发量2480毫米，缺水、可耕地少，农民又不能种鸦片，怎么能致富？这是当时的现实。

在现代化、工业化之前，任何国家和地区，包括西欧和北美，用现在的标准来看都很贫穷，那时人口都主要居住在农村，依靠农业为生。要解决贫困问题，一定要把农村劳动力转移出来，这是必然的规律，在缺地、缺水的和田更是如此。

那么转移到什么地方呢？

有些人说可以转移到服务业，比如印度在上世纪80年代走的就是试图跳过制造业的发展阶段直接进入到服务业的道路，国际发展经济学界曾经有一段时间认为这是现代化的新途径。可是对中印之间进行比较，就会发现这条道路并非明智之选。

1978年时，印度人均GDP比我国高30%，之后印度主要依靠服务业来实现现代化；我们国家当时有81%的人口生活在农村，以农为业，农村劳动力转移出来进入到制造业，再慢慢发展服务业。国际学界曾经盛行的观点认为印度的道路比中国好，可是经过40年的实践，印度从1978年的人均GDP比我们高30%，到今天印度的人均GDP只有我们的20%。

所以八年前针对和田的两个问题，我们提出的建议是抓住东部工资上涨，劳动密集型产业外移，以及新疆作为一带一路的枢纽，交通基础设施完善，连接了国际国内两个市场，使得新疆从内陆变成前沿的机遇，推动劳动密集型产业的发展，来创造就业机会，吸纳农村劳动力转移，实现工业化、城市化，以提高收入，完成脱贫攻坚，促进民族团结。

林毅夫一行调研和田县罕艾克日镇扶贫卫星工厂（图/北京大学新结构经济学研究院官网）

2015年我们第一次来的时候，针对和田有60多万初中、高中毕业生，没有城里的制造业就业机会，只能回农村务农，处于半失业状况的情形，提出通过设立工业园筑巢引凤，到东部沿海招商引资，发展能提供10万甚至更多就业机会的劳动密集型的制造业。按一般规律，发展一个制造业的就业，可以带动三个甚至五个服务业的就业。如果大力招商引资，实现这个目标，会帮助解决和田的贫困问题。

发展这些劳动密集型产业，会通过工业化带动城市化。农村人进入到城市以后，一方面，生活文化会发生改变，跟外界的接触增加，视野会变得开阔；另一方面，收入增加，生活水平提高，心情舒畅，极端势力对他们的渗透就比较难，这与在农村贫穷落后、没有工作，极端势力渗透起来容易形成鲜明的对比。

所以，用劳动密集型产业发展作为抓手，来同时解决脱贫攻坚和民族团结的问题。

我们很高兴，这个建议在和田提出来之后，和田和新疆自治区的领导高度赞同和积极落实。每次调研考察回去后，写的报告和建议报上去也得到中央领导的肯定。经和田各位领导日以继夜的不懈努力，终于在脱贫攻坚和促进民族团结上取得了卓越成绩。