儒气和霸气

今年年初，某市市委书记掌掴政府秘书长的事件成为热门话题。无论这个事件的背景如何，堂堂市委书记扇部下耳光，确实作风太过粗暴，统驭团队的能力比较低下，社会影响也很恶劣，这样的官员肯定是极个别的。但是如果你对我国的官场做深入的观察就会发现，市、县、乡三级的党委一把手，相当一部分人都不同程度地存在着作风霸道、说一不二的倾向，同时也或多或少地有些“儒气”。

我这里所说的“儒气”指一定的理论政策水平、文化知识修养、语言表达能力，等等，还有民主作风、儒雅的风度。现在县委书记整体文化水平都比较高了，几乎都受过高等教育，硕士已经不稀罕，博士也能见到。他们的文字能力、讲话能力一般是可以的，甚至有的还有一技之长，有的还能出诗集、文集。“儒气”我就不多说了。

这里着重说说他们的“霸气”。“霸气”在基层官场是个中性词。有时候带有褒义，它指办事果断、雷厉风行、敢作敢为。有时候带有贬义，那就是武断蛮横、简单粗暴、颐指气使，所以这个“霸气”也可以说成“匪气”。在实践中，“霸气”中的褒义和贬义不同的意思有时候也很难区分，我讲这么几个例子。

一个例子，前面提到的那个落马的县委书记朱应求，做事雷厉风行，很有效率。开发区有些乱收费，他在会议上不讲大道理，一顿臭骂，最后说“谁再去乱收费，我就把他脑袋割下来”，一下把人震住了——开发区清静了，没人乱收费了。

第二个例子，某县的县城坐落在一条河边。一年汛期，县里动员4000多干部职工上去抢险。傍晚出现险情，这个时候县领导和水利专家两种意见：一种是人员立即撤退，保证人员安全；另一种是，人员坚决守住抢险，保住县城财产，把灾害损失降到最低限度。各有各的道理。这个时候就有人开始悄悄撤退了，县委书记当机立断，掏出枪来放两枪，大喊：谁要是走就处分谁。把人们震住了，大家一起抢险，最后抢险成功，大堤安然无恙。后来县委书记坦言：我心里也没底，而且这也不是科学决策，就是运气。这是第二个例子。

第三个例子，某县接待一个港商，陪同来的省级领导说你们这些菜整得没有地方特色，县委书记当即就把负责接待的常务副县长批评了，然后拿起酒来，倒了一大碗，半斤左右量的酒，说“你喝下去”，县政府常务副县长咕咚咕咚就喝下去了。在县里，酒场上有时候县委书记逼别人喝酒也能立尊树威。

第四个例子是某省一个政协常委给我讲的，说他们请一个县级市的市委书记到省委党校讲课，这个市委书记说“书记和市长的关系，就说是爹和儿子的关系”。是不是真这么说了？是有可能的。他这种说法显然是言过其实，实际上书记和县长之间的关系大多数是带有领导与被领导色彩的“哥俩好”的关系，这是多数情况。但是不管怎么样，有人这样说了，而且现实中确实有的县委书记就把自己和县长的关系看成爹和儿子的关系，这也是存在的。

我要说，不同的县委书记霸道程度是有区别的，这个区别固然与他们的素质和他们所处的小环境有关，但是和客观的大环境关系更密切，这就是荣敬本、杨雪冬教授说的压力型领导体制。在这样压力型领导体制下，县级工作不但非常繁重，而且非常急，非常难，所以常常需要“主帅”随机应变、果断拍板，甚至有的时候就得“乾纲独断”。从社会上看，崇尚威权、信奉铁腕这个社会心理仍然有很大的市场。在不大不小的县城里，叫得动，铲得硬，推得开，常常是人们评价一个领导能力的首要标准。“马善被人骑，人善被人欺”，常常成为令人不得不直面的现实。有时候甚至骂人、训人也能收到树尊立威、统一步调的效果。

我对规范县委书记权力运行的粗浅看法

我认为着重点应该放到深化改革、优化政治生态上。党中央和省市两级党委这些年来对县委书记队伍的建设、规范县委书记权力运行都非常重视。据我观察，不断强化的措施主要有六个方面：第一个是人员选配，第二个是异地交流，第三个是教育培训，第四个是考核督察，第五个是树立典型，第六个是惩处腐败。这些措施都很必要，也都见到了一些成效；但是毋庸讳言，县委书记们的权力运行距离遵规依法、为民服务的要求仍有很大差距，有些问题甚至可以说没有明显的改观，特别是腐败案件频发的问题已经严重影响了我们党的形象，连层层选拔出来的百名优秀县委书记落马率都达到百分之七、八。当然也有落马者个人的因素，但是俞可平教授说了一个浅显的道理：一个鱼塘里一两条鱼死了是鱼的问题，如果成片的鱼死亡了就是这个鱼塘的水质有问题了。我们的最高领导人也多次强调过营造良好的从政环境。所以我认为，搞好县委书记队伍建设，规范他们的权力运行，除了要继续落实刚才说的六条也好、七条也好、八条也好的常规措施之外，应该采取扎实有效的举措，深化县级综合改革，并以此为突破口推动上上下下的治理转型，不断优化政治生态。

县级综合改革，我们可以借用2010年县委权力公开透明运行试点时的一个名词，叫“县权改革”，也可以叫“县政综合改革”。叫什么都无所谓，重要的是怎么推的问题。我觉得可以在所有的县逐项推进、循序渐进，也可以选择几个县先行试点，更可以放手，让县级党委政府去大胆试水。这当然是很重要、很艰难的一个课题了，但是也不是没有遵循，也不是找不到出路。

从高层决策看，从1980年邓小平同志讲的党和国家领导体制改革，到这些年来的历次党代会，还有中央全会，还有决议，对于加强和改善党的领导、推进民主法治建设、政府职能转变、依法治县、法治中国建设、基层自治等这些问题都有明确的要求。理论研究也有很多成果。

从实践层面看，早在1988年底，中组部就在有些地方进行了县级党代会常任制试点——县级党代会常任制是发展党内民主很重要的一个载体，应该坚持。给我的印象，这个事一直没间断，前些天我看还有这样的消息，但是动静好像越来越小。

2010年中纪委和中组部联合启动了县委权力公开透明运行试点。当时主流媒体高调宣传，说是中国启动县权改革试点，重点规范县委书记权力——这个大标题到处可以看到。虽然当时倡导的自我限权存在着明显的悖论，但是毕竟触摸到了权力制约这个核心问题。尽管很难，也不是不可以推进的。

县政综合改革，或者叫县级综合改革，或者叫县权改革，涉及很多内容。我认为以下三个方面特别重要。

第一是厘清权力边界，努力做到权责对应。这里包括三个关系：领导者特别是一把手和班子集体的关系；党委政府几套班子和司法机关之间横向的关系；还有，上下级的关系。

第二是应该继续搞好扩权强县，同时把扩权强县与放权于民结合起来。发挥人大权力机关的作用，做实基层自治，发育民间社会组织，支持公民有序政治参与，充分实现县域治理中的官民互动。这些话都是老生常谈了，但是我觉得该说还是要说。

第三是坚定不移地推进依规治党和依法治县。改变过分倚重上级文件、会议和领导讲话精神来开展工作以及被动应对各种考核督察的局面。

当下有四件事我想罗嗦几句。

第一，无论对官员还是对民众，思想道德教育和先进典型宣传调门要适度，不宜太高。道理很简单：假设人们通过十分努力可以取得八分成果，这种宣传教育就有效，“翘翘脚就能够得着”嘛；如果十分努力只能取得四五分成果，那谁还去努力了？只能说假话，说大话，说空话，使那些吹牛撒谎的人得势上位。这是我说的一个事。

第二，采取放松管控和改变管控方式的途径，把为基层降压减负的要求落到实处，避免南辕北辙。这几年从上到下减轻基层负担有很多措施，这些措施当然也都对，也都有收效。但是我总觉得一些地方做法南辕北辙，比如说，定指标，会议文件减少多少；由省级领导带队，“派出14个督察组去督察各地减少督察减轻负担的问题”——这不是用督察的方法减少督察、用会议文件去减少会议文件嘛？所以说是南辕北辙。

特别是现在不断强化的政绩考核，主要是对党政领导班子和领导干部的政绩考核，有积极作用，对于调动干部的积极性、完成各项工作任务、推动经济社会发展的积极作用是有的。但是，近些年来考核的项目越来越庞杂，程序越来越繁琐，力度越来越大，波及面越来越宽，一直弄到基层自治组织了。我觉得这样的考核，实际上负面作用越来越突出，远远超过正面作用。它助长了官僚主义、形式主义，强化了层层对下施压、层层对上负责的压力型领导体制。所以我认为，应该大幅度地减少、缩减考核项目，降低考核频率，弱化考核力度，取消对基层政治组织的政绩考核。对于弊端丛生的“一票否决”应该果断废止。

第三，我觉得应该处理好选举、任期和交流三者之间的关系。现在在县委书记的培养选配上，各级组织部门对交流强调得很严格，是硬杠，谁也不能突破，必须交流。对任期，有时候说说，强调得不严。对于选举，只强调体现组织意图，对选举中的发展民主问题现在几乎不说了。从实践看，异地交流这项举措是有利有弊的，是把双刃剑：积极作用是有的，但是在交通、信息十分发达的现代社会，对于破除关系网这个问题的作用是微乎其微的，反过来副作用很多——特别是和任期较短一结合。前些年我做过这方面的考察和调查，县(市)委书记的平均任期大体上两年半，现在也没长多少。

这就出现一个问题。交流、任期这么短，可以说权力基本上甚至完全掌控在上级党委和组织部门手上，任职地的干部、民众难以获得充分的知情权和选择权。通过法定程序党代会、人代会选举出来的干部如果不久就被调走了，也没有体现对选举结果的尊重，不符合依规治党和依法治县的精神，也不利于促使市县党政官员全心全意为人民服务、对下负责。所以，选举、任期和交流这三者之间的实际顺序应该变一变，应该把提高民主选举的真实度和有效性放在首位，把干部干满一届作为一个硬杠杠，异地交流在服从以上两点的前提下变为弹性要求。

第四，我想说的是，应该允许基层干部对上说“不”，鼓励大家讲真话。百年以来，特别是建国以来的历史经验和教训都表明这个问题太重要了。几代领袖也都有过这方面的论述，毛泽东主席提倡“既有统一意志又有个人心情舒畅”，邓小平同志强调“党内要畅所欲言”，习近平总书记说过“千人之诺诺，不如一士之谔谔”。现在的问题是现状不容乐观，上级领导也说鼓励大家讲真话，问题是现实里真话稀缺。这种状况应该改变，我们也相信在党中央英明政策领导下一定能够改变。

谢谢大家!