三

教师的弱势之感还来自于政府各个部门与“办事留痕”工作作风对于学校职责的僭越。

学校本是教书育人的场所，从事教育教学管理是老师们的本职工作。然而，当前教师们要花费大量的时间和精力用于应对来自政府各个部门的各种工作，比如禁毒宣传、扫黑除恶宣传、文明城市的宣传和实践、生态文明建设宣传、安全生产宣讲、巡河巡路、投票拉票、公众号转发等，所有工作都需要附着大量的证明材料，包括活动方案、照片和总结材料，多个部门面对同一项工作时要求还不一样。

对于政府一些部门而言，动员学校完成各种行政事务是一个性价比极高的选择：一是学校教师的文化水平高，理解能力和行动能力强；二是学校链接着社会，一个学生背后是一个家庭，通过学生动员学生家长的效果好、效率高；三是学校老师缺乏反抗能力，上级的行政命令和政治要求成为绑架他们接受任务的武器。

因此，只要是上级布置的工作，无论与学校的教育教学是否有关，学校老师都必须无条件服从、无条件执行。学校的行动能力、动员能力和服从能力，成为政府开展各项工作的重要抓手，却成为抑制教师成长和学校教育的“慢性毒药”。

教师们本该用于开展创造性教育实践活动的时间被占满，甚至正常的教育教学时间都被占据了。

某省一所小学的办公室舒主任，专门负责学校各种活动的资源收集与整理工作，上级各个部门常常催表和催材料，舒主任因精神压力过大晚上睡不着觉，他希望尽快做完但永远做不完，每天上厕所都是跑着出去的。舒主任曾因为劳累过度生病住院，结果出院第二天就立马返回工作岗位继续做材料。一个四十多岁的大男人，红着眼对我们说：“我好羡慕安安静静教书的老师，我好期待还老师一个安静的教书环境”。

舒主任的心声代表了几乎所有老师们的心声，一线教师现在内心极度呼唤“学校成为一片教书育人的净土”，希望非教育部门不要随意将所有的事务都分配到学校。非教育教学工作已经成为影响学校正常教学和教师正常教课的重要威胁。

2019年“李田田事件”之后，中央“三令五申”要求为教师减负，两办为此还印发了《关于减轻中小学教师负担进一步营造教育教学良好环境的若干意见》，多个省份也列出了教师减负清单。比如其中提到“不得安排与教学无关的社会事务”、“减轻报表填写工作负担，严管微信工作群”、“不得简单以留痕行为作为评价工作成效的标准”等。不过有趣的是，各地都出现了教师负担“越减越重”的问题，也就是没有真正地落地执行政策。

此次借助修订《教师法》的契机，应当再次明确教师的职能职责，避免政府相关部门对于学校日常管理职能的僭越和教育教学时间的侵占。

四

当前，我国教师队伍建设还存在另外两个问题：一是教师队伍的激活困境，二是教师队伍的补充困境。《教师法（修订草案）》或可以通过在政策上优化绩效来源和结构、增加教师队伍力量等方式解决上述困境。

一线教师队伍的活力不足，很重要的原因在于绩效分配制度的功能失效。

在既有的教师分配实践中，绩效制度几乎实行的是平均主义分配原则。之所以如此，在于这一制度在具体执行中面临着三个问题：

一、阳光绩效实行初，就确定了按照个人收入的30%抽取绩效额度，因此老师们认为绩效即是个人工资的一部分，不论得多得少都不开心，多得者认为是理所当然，少得者认为是其他老师剥夺了自己的利益。

二、由于学校的考核指标变得多元，不再以“成绩”为中心，导致考核缺乏明确客观的标准，不同类型的主体对“德能勤绩”考核体系的获得能力不一样，各自所偏重的点不一样，难以达成一致意见。

三、由于绩效分配资金是来源于个体的30%，校长没有为绩效分配资金获得出过力，在资金的获得上校长缺乏分配的合法权力，同时因遵循的标准变得多元化，导致校长在绩效分配时缺乏主导权。

因此，大多数学校为了避免教师冲突，采取的是平均主义分配方案，其后果是牺牲对教师的实质激励效果。

《教师法（修订草案）》第三十八条（工资收入）中，指出“绩效工资分配应当坚持多劳多得、优绩优酬，并体现对优秀教师、班主任等特定岗位教师的激励”。新的《教师法》如果无法定义何为“优绩”，或者不能授予校长分配的权力，同时不能增加绩效投入和优化绩效结构，最终将会继续延续过去的老路，依旧实行平均主义，当然也就依旧无法激活教师队伍。

一个积极的经验是，在实行“双减”政策之后，一些省份规定学校可以依法收费，学校获取了一部分“活钱”，校长利用这笔“活钱”进行分配，倒是有效地提高了教师的积极性。其中的经验意义在于，学校的绩效分配盘子增大了（虽然这笔钱不被称为“绩效”），而分配的规则相对简单，学校就容易按照“多劳多得”的原则进行合理分配，亦能够激发教师的投入积极性。

在教师队伍建设上，《教师法（修订草案）》提高了教师资格要求和准入门槛，符合时代的发展和教育的需求。但是，现实情况是，大量的学校教师力量远远不够，无法满足学校的教学发展需求，但是受制于财政能力和编制限制以及地区条件的限制，无法及时补充师资队伍。那么，在新的《教师法》中，可以通过师范生实习制度和教师返聘制度补充教师力量。

师范生实习制度是师范学校建设的产教融合实践，学生在毕业前可以抽出半年至一年的时间到学校进行实习，一方面可以训练师范生开展实战教学的能力，另一方面可以补充一线教师队伍。

教师返聘制度是将已退休但仍具有教学能力的教师返聘回学校，校长可根据退休教师的日常工作表现和工作能力做出是否返聘的选择。

返聘教师能够起到两个作用：一是能够就地利用现有资源，发挥经验丰富的老教师的余热，补充教师队伍的不足；二是有助于破解教师队伍的“45岁现象”——因教师到45岁之后，就认为自己不能上课了，继而对工作敷衍应付，导致学校教师的使用效率不高。返聘政策能够在一定程度上刺激中老年教师争取退职后的工作机会，以此提高他们的工作积极性。

要实行这一制度，需要《教师法（修订草案）》保障师范实习生和返聘教师的基本权利，相应地要求是需要给予学校一定的财政自主权，从而确保他们在实习或返聘期间获得合理的劳动补偿。

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