【文/ 观察者网专栏作者 雷望红】

2019年10月28日，浙江省公布了《浙江省中小学生减负工作实施方案（征求意见稿）》（又被称为《减负方案》），包括33条具体内容。《减负方案》引起了社会的广泛关注，其中，关于第4条“小学生晚9点，初中生晚10点不（做）作业”的讨论尤为热烈。

纵观《减负方案》，可以发现，除却第4条，其中还有多条意见值得商榷，比如第3条、第8条、第11条、第12条。本文将对之一一探讨。

先从第4条说起。《减负方案》规定，“小学生晚9点、初中生晚10点不（做）作业”。具体规定，“小学生到晚上9点、初中生到晚上10点还未能完成家庭作业的，经家长签字确认后，可以拒绝完成剩余的作业，教师不得对有此类行为的学生进行惩戒”。这条政策是为了“关注学生差异、保障睡眠时间”而提出的。

这条政策的荒谬之处在于，一是目标混乱。对于学生而言，保障睡眠时间固然重要，但完成家庭作业是学生的基本义务。在政策制定者看来，保障学生的睡眠更为重要，这一重要性可以遮蔽学生的基本义务，学生可以为了睡觉不完成作业。这两个目标并非鱼和熊掌，不需要通过《方案》来取舍。

二是主体主次不分。为学生布置家庭作业是教师为了保障学生汲取和消化知识的重要方式，学生不能在规定时间点完成作业，可由家长签字确认后拒绝完成，这是将学校的教育权利和教育后果转嫁给家庭。暂且不论家长们是否买账，可以肯定的是，如此政策一方面会大大打击教师的教育权威，另一方面则会加大家长的教育压力和教育负担。

三是过度强调差异。老师布置作业的目的多是为了预习知识和巩固知识，作业布置的数量和难度都是平均水平，能够满足几乎所有学生的需求。即使有学生因能力有限做得慢，对学生的平等要求也是为了督促后进学生能够跟上学习进度。如果因为学生不会，就放弃对他们的要求，本质上是对他们的歧视，不利于他们实现自我突破和自我发展。

这条政策如若实施，会带来诸多必然的后果，比如教师教学积极性下降、家长压力增多、家校关系冲突、学生放纵自身、学生差距扩大、学生基础弱化等问题。

再来看第3条，“严控家庭作业总量和作业时间”。其中规定，“不得布置重复性和惩罚性作业”，“杜绝将学生作业变成家长作业或要求家长批改作业，也不得在家长群里布置作业。”

这条规定的总体性陈述中，“严控家庭作业总量”问题不大，由于政策目标在于减负，若当地学校确实存在学校作业过重的情形，从作业总量上减负进行控制合情合理。但是对于作业时间该如何控制呢？不同学生的专注度和作业环境等方面会存在差异，不同学生写作业所花费的时间必然不同，对时间的把控既无法监督，即使监督意义也不大，此处不能从学生的差异性出发，反过来要求老师。

2017年5月，我在南京某区一所实验小学调研，一位科学老师向我反映，学校有个学生写作业慢，晚上写作业的时间拖得很长，家长不满，就找学校麻烦。家长跑去举报老师，说老师作业布置太多。学校没办法，只好要求全校每位家长将学生每天做作业的起止时间记录下来，反馈到微信群中，这无形中增加了家长的陪同压力和监督压力。

此外，即使记录了时间，一些学生写作速度有快有慢，完成能力有强有弱，老师也不好进行干预（实际上也不需要进行干预）。因此，时间记录最终变成了无效劳动，唯一的功能就是确定教师作业布置的“科学性”，即证明作业时间的可控性和作业布置的合理性，但记录时间实际上也并未改变老师布置作业的习惯。

记录时间本质上是一种避责行为，但学校的避责选择是某家长所逼，后果则由其他家长来承担。可以说，对作业时间的硬性规定，是一种无效甚至有害的规定。

第8条规定，“严控校内考试次数”。小学一、二年级不得以纸笔测试为主要评价方式。小学三至六年级语文、数学、外语、科学等学科可安排期末考试，所有学科均不得组织期中考试。初中可组织文化学科期中、期末考试，不得组织月考和周周清考试。县（市、区）教育部门不得对小学组织统测。

在既往的正常教学中，考试是教学管理中的重要部分，是对学生学习状态的摸底和学习能力的考察。从上学伊始，每次考试成为学生生命中的重要事件。2019年1月，有一个“六亲不认的步伐”的视频在网上爆红，视频是贵阳一名小学生的妈妈所拍，由于儿子期中成绩只考了70多分，因为妈妈此前要求，儿子如果在期末考试中考到了90分以上，妈妈就给儿子买梦寐以求的自行车，儿子如愿考到了90多分，并且得了奖状，非常高兴地走着“六亲不认”的步伐回家。视频所传递出的是一个孩子为了实现自己的目标而努力的价值，同时证明考试本身就是对学生进行能力评判和能力激励的方式之一，考试成绩在一定程度上可以激发一个人的潜能。

然而，不知为何，教育政策总是要压制考试，否定考试的意义，不断地削弱考试的积极价值。在《减负方案》中，从小学三年级至初中，考试的次数和形式进行了严格限制，那么敢问，未来要通过什么方法来检验学生的学习水平和学习能力呢？当前，教育政策一面是不断削减中小学正常的考试次数，一面是不断增加高中生重要的具有决定性的考试次数（高考中增加了小高考），到底是多考好，还是少考好呢？

浙江省私立诸暨高级中学考点高一学生在参加浙江省高中学业水平考试。 （中广网发 骆善新 摄）