【文/观察者网专栏作者 金君达】

美国向来有以民主自由名义干涉他国内政的传统，国会将推进民主（promotion of democracy）称为“鼓励其他国家进行民主转型或改革的外交政策活动”，而其目的则是并不高尚的“投射美国价值观、强化美国安全、争取美国经济利益”。[1]

其中，美国国家民主基金会（NED）是干预他国内政的老手，在涉及中国主权的新疆、西藏、香港、台湾、“民主运动”等问题上动作频繁，不仅通过资金大力支持各类颠覆组织，而且通过“民主奖”、“民主服务奖章”等奖项声援部分分裂势力活动家，达赖喇嘛、热比娅等人都曾经受到NED的支持。

近期中国政府宣布制裁的、以NED为首的几家基金会并不是普通的非政府组织，它们在香港“修例风波”，以及多种分裂主义运动中干涉中国主权，与美国部分反华议员遥相呼应大打“人权牌”，为美国限制围堵中国的整体战略服务。

与NED遥相呼应，美国两党部分议员大力推进多项“人权法案”，不仅严重影响中美关系稳定，而且对中国与其他国家关系有消极影响。

美国国家民主基金会标志与口号（图/NED官网）

冷战时期遗留产物

美国国家民主基金会是冷战时期遗留的产物，虽然自称“非政府组织”却有着很强的政府背景。该组织的领导人卡尔·格尔施曼（Carl Gershman）解释道，“如果全世界的民主团体被视作具有CIA背景会很糟糕。我们在60年代就看到了这一点，这就是为什么它（CIA援助）被中止了……这就是为什么创建捐赠基金的原因。”[2]时任经理大卫·伊格纳修斯（David Ignatius）在1991年的采访中承认，该组织所做的事情其实是CIA长期以来秘密从事的任务。

NED建立于1983年11月，由美国国会通过《国务院授权法》拨款成立，此后每年由美国国会经由国务院拨款支持，是罗纳德·里根“人权外交”策略的一部分。“人权外交”策略的目的包括破坏共产主义阵营和其他潜在威胁的治理、培养反苏抵抗运动、在全球范围扶植亲美政权，通过政变和抵抗运动造成全球范围的政治经济变化，向主要对手苏联施压。与NED同时成立的还有美国国际发展署（USAID）等机构，USAID也是以发展援助为名，对外国进行胡萝卜加大棒战术促进政治革命和外交转向的工具之一。

里根外交政策有两方面的源头，一方面是美国冷战时期兴起的新保守主义，另一方面是其前任卡特留下的外交政策传统。

吉米·卡特个人在美国外交政策转向上发挥了重要作用，可以说是美国从尼克松时代的实用主义外交到“价值观外交”的关键人物。

卡特是一位虔诚的浸信会（Baptist）教徒，具有极强的理想主义道德观，在卸任后仍然被美国社会公认为一位“好人”。他在当选美国总统之前仅有佐治亚州长的政治经历，是华盛顿政治圈的局外人，缺乏驾驭华盛顿官僚和进行外交决策的经验。由于尼克松政治品格不佳，在“水门事件”后被迫辞职，福特则因为特赦尼克松而声誉扫地，被公认为道德模范的卡特入主白宫，在就职演说中便明确提出：

“我们是自由的，因此不会对其他地区的自由前途置之不理。我们的道德判断使得我们明确偏好与我们一样坚定尊重个人自由的社会……很显然其他（持不同价值观的）人能够不受惩罚进行统治的世界是不道德的，而且威胁全人类的福祉。”

吉米·卡特（资料图/IC photo）

卡特总统在中美建交上有客观功绩，但其外交政策受到政敌批评，其高喊人权口号大搞小动作、实质上军事收缩的策略遭到强硬派人士的抨击；1980年新上台的里根一方面接过了前任的道德大棒，一方面开始实行强硬的对苏政策，其中就包括“人权外交”。

除此之外，新保守主义在美国社会逐渐壮大，形成一股鼓吹“十字军东征”的外交思想，强调美国应对潜在威胁进行国际干涉。