【文/观察者网专栏作者 金君达】

8月12日，特朗普政府宣布美国将自10月15日起收紧合法移民资格与条件；该政策扩大“公共负担”条款的定义范围，更多的绿卡和移民申请人将因为长期使用美国的食品券、住房补助等福利而被移民机构认定为美国社会的“公共负担”，从而失去获得绿卡或美国国籍的资格。

不出意外，特朗普的这一新规，又引发了国内外关于特朗普的排外主义、美国的白人民族主义和反移民情绪的诸多论述。但与此同时，限制移民瓜分福利背后的财政困难已经长期困扰美国政府；相比美国官员口中“吃空饷”的移民，政府的结构性支出才是真正的“公众负担”。无论特朗普在2020年是否继续执政，巨大的福利支出也将成为未来美国政治的一大顽疾，更加值得深究。

美国宣布移民新规：依赖公共福利者将更难获绿卡。图为美国公民及移民服务局代理局长Ken Cuccinelli出席白宫新闻发布会。（图/IC photo）

对“公众负担”概念和特朗普政策的简单澄清

特朗普新政中提及“公共负担”（public charge）的定义是“移民申请人主要依赖（primarily dependent on，救济占收入半数以上）政府现金救济维生，或长期制度化享受政府福利支出的行为”。该概念最初在1882年由美国议会提出，旨在授权政府拒绝可能带来巨额财政支出的移民，但当时的议会并未具体界定这一概念。

1999年，克林顿政府发布关于鉴定“公众负担”的指导文件，主要针对占用四类公众支出的行为：主要针对老年和残疾人的补充保障收入（SSI）、贫困家庭临时援助（TANF）、州和地方现金救济、长期使用联邦医疗补助（Medicaid）。特朗普在1999年文件的基础上又增加了积累政府支出，如食品券、住房补贴和其他补助、非紧急情况下的所有联邦医疗补助项目。

从以往经验来看，被认定为“公众负担”而无法入籍的案例并不多，因为（1）非美国公民在美国能够享受的政府福利项目本来就十分有限，（2）绿卡申请需要一位拥有美国国籍的赞助人，移民局通常要求赞助人有足够财力（联邦贫困线的125%）赞助申请人“脱贫”。特朗普新政的主要影响是移民局除要求赞助人财产证明外，也要求申请人自身提供财产证明，限制了一些通过婚姻等形式取得绿卡的人群。

由此可见，特朗普于8月12日签发的移民政策与特朗普政府针对非法移民的政策一脉相承，主要针对来自墨西哥和中美洲的低收入移民申请者；家境较为富裕、具备工作能力的移民申请人不受明显影响。对于已经获得美国国籍的非白人，例如美国亚裔，这条政策的影响恐怕十分有限。

拉美移民向美边境“挺进”

尽管如此，美国公民及移民服务局局长库奇内利（Ken Cuccinelli）还是夹枪带棒地声称该政策“鼓励移民自力更生”、“欢迎能够自立、又会不成为公共负担的穷人”，其中不乏暗讽移民“好吃懒做”的意味；而根据美国劳动统计局2018年的数据，拥有高中、大学学历的非白人移民劳动参与率均高于同种族的美国公民[1]，移民参与工作也会给美国政府带来额外财政收入，对于移民来美国“吃福利”的指责在整体上站不住脚。

目前特朗普政府收紧移民，首先是特朗普团队“美国优先”执政方针的产物，其次也是美国社会福利支出尾大不掉的必然结果。这项新政成功在盼望移民美国的申请人与美国民族主义者之间激起矛盾，但它对缓解美国政府在福利支出上的真正“公共负担”作用甚微。